树立现代工程理念扎实推进扶贫开发

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随着国家扶贫标准的进一步提高，一方面，贫困人口大幅增多，我市贫困人口从48.6万人增加到百万之多，另一方面，相对贫困问题日益突出，脱贫成本趋高，返贫致贫原因呈现多样化和复杂化。由此，扶贫开发将进入以消除绝对贫困现象和缓解发展差距为奋斗目标的新阶段。面对新形势、新目标，如何做到扶贫对象更加精确，扶贫方法更加对路，扶贫管理手段更加科学，扶贫绩效更加提升，这就需要我们树立现代工程理念，运用科学的、系统的方法来指导扶贫开发工作全过程。

一、在扶贫方案设计上要提高融合度

要把扶贫开发纳入全市经济社会发展总体规划，制定和实施有利于农村贫困地区发展的政策措施，把贫困地区作为公共财政支持的重点区域，不断加大对贫困地区的扶持力度，切实提高扶贫政策的执行力。同时，要制定好我市《关于贯彻(江西省农村扶贫开发纲要)(2011-2020年)实施意见》这个扶贫专项规划，把新阶段扶贫开发十年纲要所提出的各项任务、指标量化、细化，分解到各有关职能部门，规划到每个项目实施区域，做到时间、资金、绩效等要求落实到位，真正做到经济社会发展总体规划与扶贫专项规划齐显效，发达地区与贫困地区共发展。

二、在瞄准扶贫对象上要提高精确度

目前，国家对农民直接帮助的普惠制政策惠及全体农民，新十年扶贫开发工作我们要实施瞄准式扶贫战略，在落实直接扶贫到人和加大对贫困地区支持的扶贫政策时，要在普惠制基础上进一步强化特惠制，让贫困地区、贫困户享受更多的叠加政策，一手抓“两项制度”有效衔接工作，实现扶贫到人，一手抓整村推进扶贫，集中人力、物力、财力，综合扶持，实现贫困人口、贫困村整体脱贫，真正地体现“有贫必扶、特困特扶、极贫重扶”的要求。

三、在强化扶贫手段上要提高辐射度

要立足我市贫困地区资源特点和发展基础，大力扶持扶贫龙头企业和扶贫产业基地，把内在潜力转化成发展动力，把资源优势转化成发展优势，以大产业促进大发展、以大发展促进大增收、以大增收实现大脱贫。要以鄱阳、余干、上饶、横峰等四个重点县为龙头，大力实施连片开发战略。要通过实施移民扶贫搬迁进一步加强区域发展的能力，着力建设一批规模适度、功能完善、特色鲜明、和谐宜居的小城镇，切实提升城镇对农村贫困地区的辐射带动能力。

四、在保障扶贫绩放上要提高专业度

要积极促进扶贫投入从粗放型到集约型转变，让有限的扶贫资金发挥最大的效益，大力提高扶贫绩效水平。要借助专业的人才、机构对扶贫项H进行绩效评估，切实提高各类扶贫项目的可行性、可比性。积极引导水利、交通、教育等业务部门介入，在水利设施、公路、学校布局等方面，挺高扶贫项目实施质量。充分利用“上饶市扶贫和移民工作管理系统”，用现代信息化手段对扶贫项目进行全程跟踪管理。扎实开展“三深入、四第一、五提高”主题活动，不断提高全市扶贫和移民系统干部适应新阶段扶贫开发工作的能力。