浅谈实施坡改梯工程对加速山区经济发展的作用
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摘要： 坡改梯是山区提高农业综合生产能力、防止水土流失、改善生产生活条件的重要基础，能够有效改善生态环境、提高生产效率、加快山区经济发展。
Abstract： Slop-to-terrance is the important foundation for mountainous area to improve agricultural comprehensive production capacity， prevent water loss and soil erosion， improve production and living conditions， it can also effectively improve the ecological environment and production efficiency， speed up the economic development of mountainous area.
关键词： 坡耕地；治理；梯田
Key words： slop cropland；management；terraces
中图分类号：S284 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）03-0300-02
0 引言
海原县位于宁夏中部干旱带，属黄土丘陵沟壑区第五副区，地域辽阔，自然条件差，生态环境脆弱，水土流失严重，群众长期以农业和养殖业为主，是一个农牧业大县。自改革开放以来，海原县积极开展水土流失综合治理，总结出了高山封育、灌草爬洼、坡地梯田化、沟道川台化的小流域治理模式。从2008年开始，海原县又陆续实施巩固退耕还林成果基本口粮田项目、农发水土保持、陕甘宁坡改梯项目和水土流失综合治理等很多涉及坡改梯的项目，从而掀起了全县大搞坡改梯的热潮，开辟了水土保持生态建设的新模式，为实现 “梯田县”的目标积累了丰富的经验，奠定了坚实的基础。通过多年努力，海原县坡改梯建设取得了丰硕的成果，县发改局、水务局和扶贫办等部门都安排了坡改梯建设项目，群众积极性很高。1987年梯田面积只有1.59万亩，到2005年，全县水平梯田面积增加到22.24万亩，到2012年，国家加大坡改梯项目建设投资，根据县扶贫办的统计，全县共新增水平梯田13.35万亩，累计达到35.6万亩。
1 坡改梯工程任务需求分析
1.1 基本情况 海原县辖17个乡镇、3个管委会和1个自然保护区，168个行政村、1175个自然村、8个社区，2012年底全县总人口460284人，其中农村人口为402066人，占总人口的87.4%。全县总耕地面积231万亩，其中坡耕地200万亩，占耕地总面积的86.6%。县境内多年平均降水量为397mm，降水量由南向北递减，水资源奇缺，属资源性缺水、工程性缺水和水质性缺水地区。是全国水土流失最严重和群众生活最贫困地区之一，被列为国家级贫困县。
全县总土地面积4989km2，其中水土流失面积4406.8km2，占全县总土地面积的88%，其中水力侵蚀面积4387.8km2，风力侵蚀面积19km2，多年平均侵蚀模数1000-7600t/km2。经过多年持续不断的治理和退耕还林政策的落实，全县水土流失发展趋势总体上表现为流失面积在逐步减少、流失程度在减轻，水土保持生态环境状况正在逐步得到改善。但是，局部地区水土流失面积和流失程度仍有加重的趋势，主要是中北部植被较差的区域、工程措施布局不全的地区以及地质灾害易发区水土流失呈多发态势，并引发了水利工程淤积严重和地质灾害频繁发生等系列问题。
1.2 坡耕地分布及其治理方向 全县耕地总面积153706hm2（231万亩），坡耕地133378hm2（200万亩），占总耕地面积的86.77%。其中
由于生产条件比较落后，致使坡耕地的利用受到严重制约。①大量的坡耕地，造成严重的水土流失，不但使土壤养分大量流失，肥沃的土地变得贫瘠，降低土地生产率，更使土地沟壑纵横，下游库坝淤积严重、河床抬高，危及村庄、道路和防汛安全。②大量的坡耕地，交通不便，地块不平整，日益发达的农业机械化无法发挥优势，不但投入成本高，更严重影响农村生产条件的改善和生活水平的提高。
根据多年的治理经验，结合我县农牧业发展的实际情况，我县坡耕地治理主要从以下几个方面着手：①加快坡改梯建设步伐。坡耕地改水平梯田，不但能有效减少水土流失，更能提高土地生产率，增加农民群众收入，为新农村建设奠定基础。截至2012年，我县现有梯田35.6万亩，人均0.8亩，争取在“十二五”末坡改梯累计达到70万亩，人均1.6亩，到2020年累计达到110万亩，人均2.3亩，到2030年达到150万亩，实现人均基本达到3亩的目标和“梯田县”的建设目标。②实施种草养畜产业。草畜业是海原的传统产业，自2000年以来，海原县将种草养畜作为主导产业来发展，通过产业结构调整，以“百万亩草”“百万只羊”为目标，在未平整的坡耕地种植紫花苜蓿，建设养殖园区，加大饲草加工产业发展，发展畜牧业，增加农民收入。③继续实施退耕还林工程。海原县自1999年以来，积极响应国家退耕还林政策，截至2012年完成坡耕地退耕还林（草）176.82万亩，其中退耕种草111.63万亩，退耕造林65.19万亩。今后，除实施坡改梯以外，其余坡耕地争取实施退耕还林工程，改善生态环境，增加群众收入。
1.3 坡改梯建设的作用 ①减少水土流失，提高土壤保墒能力。通过坡改梯工程的实施，使土壤流失量大幅度降低，地表径流大量就地渗透或转化为地下水，变过去的跑水、跑土、跑肥的“三跑田”为保水、保土、保肥的“三保田”。②巩固了退耕还林还草成果，增加了粮食产量。坚持将坡改梯工程建设与退耕还林（草）相结合，将15°以上的坡耕地退耕还林还草，15°以下的坡耕地修建水平梯田，取得了很好的效益。退耕还林还草虽然使耕地面积减少，但梯田建设又使耕地产出率提高，从而使粮食总产有了大幅度地增加。③改善了农业生产和生态条件。通过坡改梯建设，耕地的保水、保墒、保肥能力增强，农业生产条件大为改善，劳动效率也得到提高，农业潜力得到挖掘。④推动了农业现代化进程。水平梯田的建设，为现代农业技术的推广运用创造了基本条件，一些先进的耕作技术逐步被农民接受并应用。梯田建成后，地膜玉米、膜侧小麦、立体复合等种植新技术得到推广应用，马铃薯、葱蒜、小茴香等特色产业发展迅速，有效提高了粮食生产水平。机耕、机播、机械运肥、机械拉运等现代化工具可广泛应用于农业生产中，对提高粮食产出水平发挥了积极作用。
2 工程建设管理机制
2.1 现行管理机制 所有项目均实行项目招投标制、合同制和监理制管理。小流域综合治理项目主管单位为中卫市水务局，建设单位为海原县水务局。农发项目主管单位为海原县农发办，项目建设单位为海原县水务局，巩固退耕还林成果基本口粮田项目主管单位为海原县发改局，项目建设单位为海原县水务局。扶贫开发旱作基本农田建设项目建设单位为海原县扶贫办。
项目建设严格按照中华人民共和国《水土保持综合治理技术规范坡耕地治理技术》（GB/T16453.1-1996）执行，项目管理均按照水土保持工程建设管理办法执行。
2.2 社会参与机制建设管理，以及政策、制度和办法等 ①加强组织领导，加大政府支持力度。为做好坡改梯建设工作，海原县委、政府十分重视，把搞好坡改梯建设作为落实科学发展观、建设社会主义新农村、为民办实事的具体措施。项目实施前，成立组织召开项目动员会，使项目实施工作做到了年初有计划，施工有安排，中间有检查，年终有验收，为项目顺利实施提供了有力的组织保证。②强化宣传，增强群众参与意识。采取多种形式广泛宣传坡改梯项目建设的必要性、紧迫性和机械化施工的优越性，项目区所在的乡镇组织召开乡、村、组干部参加治理工作研讨会，广泛征求群众意见，统一思想认识，增强群众参与意识。③项目实行公示制，增加项目建设透明度，在充分做好宣传工作的基础上确保群众自筹资金和所需劳力及时筹集到位。④坚持规范标准，保证工程建设质量。根据黄委会和水利厅的有关要求，严格按照有关规范、标准、规定执行，实行了新的运作模式，加强项目管理，监理单位实施全过程监理，确保每一项工程都能达到设计要求，发挥工程效益。
参考文献：
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[3]高凤.以“创先争优”为契机 促进山区经济大发展[N].营口日报，2010-07-07.