城市新区开发与遗址保护的关系初探

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摘 要：本文旨在以西咸新区中的北塬新城为例，就西安和咸阳市加快一体化进程中遇到的如何处理城市开发建设与遗址（西汉帝陵）保护之间的关系进行初探， 从总体规划、城市设计、公共政策等角度对北塬新城的城市建设提出建议，以获得城市发展与遗址保护的双赢，使其成为一座满足现代生活的“圣城”。

关键词：新城建设 遗址保护 北塬新城 西汉帝陵 圣城

中图分类号： K878 文献标识码： A 文章编号：

1.新城建设的背景

新城建设是在工业革命以来城市化进程不断加速的发展背景下出现的一种必然选择，且不断在世界范围内蔓延。由于经济活动日益向城市集中，城市规模迅速膨胀，城市人口突增，城市人均空间也随之不断压缩，由此引发的各种社会问题也愈发引起人们的关注。延续自工业革命时期的城市集中式发展使得大城市承担了越来越沉重的压力，从集中到辅助式离散、分散成为城市形态发展的一个必然过程。新城可以看做是卫星城概念的延伸或发展。卫星城镇理论在霍华德的“田园城市”理论中被提出，经历了附属型、半独立型和独立型等几个发展阶段，最早的卫星城一般指代卧城，仅解决居住生活之需。之后卫星城的概念逐渐向新城过渡，从附属辅助式走向独立，成为基本独立于母城，可以提供多种就业机会并具备现代化程度较高的城镇中心的新城。

就现阶段而言，新城建设已经全面在世界范围内展开，新城建设发展的策略方法也更加成熟多样，在世界各国的很多大城市周边，新城已经成为具备相当规模和独立城市结构的新兴城镇，通过高速交通线与主城连接，主城的功能空间与新城相互渗透，同时新城的规模和人口承载力也在不断扩充。

国内新城研究和建设主要是在借鉴国外经验与模式的基础上展开的。2010年2月，陕西省委、省政府果断决策，在西安、咸阳两市建成区之间设立西咸新区；2010年12月，《国家主体功能区规划》明确西咸新区为国家重点开发区之一，西咸新区建设上升为国家战略。西咸新区范围为西安和咸阳两市接合部，以渭河为中轴线，西起规划中的西咸环线，东至泾渭交汇口。西咸新区根据功能被划分为空港新城、沣东新城、秦汉新城、沣西新城、泾渭新城五大板块，北塬新城则位于秦汉新城中靠近咸阳市的229平方公里的区域。

2.新城建设与遗址保护

咸阳是一座古老的历史文化名城。在市北10公里的渭北东西 百余公里的高原上．分布着汉高祖长陵、汉武帝茂陵、唐高宗李治和女皇武则天合葬墓乾陵等27个帝王的陵墓和256个陪葬墓。举目陵冢累累，一字排列，形成了极其壮观的陵墓群。咸阳塬上数量最多的是西汉帝王陵。“咸阳古道音尘绝。音尘绝，西风残照、汉家陵阙！”就是词人对西汉帝王陵的写照。西汉早中期有在帝王陵周围设置陵邑的制度：汉高祖刘邦接受郎中刘敬的建议，“徙吏二千石、高訾富人及豪杰并兼之家”，伺奉长陵，并在陵园附近修建长陵县邑，供迁徙者居住。以后，汉惠帝刘盈在修建安陵、汉景帝在修建阳陵、汉武帝在修建茂陵、汉昭帝在修建平陵时，也都竞相效尤，相继在陵园附近建造了安陵邑、阳陵邑、茂陵邑和平陵邑，合称为五陵塬。五陵塬即为北塬新城重要的组成部分。北塬新城的开发建设必须充分考虑五陵塬上各陵墓的遗址保护。于是遗址保护成为北塬新城的规划和设计的一大难点和亮点（如图2.1）。

3.北塬新城总体规划

3.1建设背景

咸阳市在城市发展过程中出现了一下问题，于是北塬新城的开发建设被提上日程：1.城市发展空间严重不足。咸阳主城区包括发展备用地，城市规模小，南北短、东西狭长，城市发展用地严重不足，城市不好布局，功能不完善，城市配套已经严重有问题。 2.城市部分功能缺失。作为国际化大都市核心城市，咸阳应成为现代服务业高度发达区域性综合服务中心之一。目前，城市发展行政、商务金融用地严重不足，难以适应发展需求。

3.2区位简介

北塬新城是西咸新区秦汉新城的重要组成部分，西起西咸环线，东至福银高速以西，南到渭城镇边界和铁路北环线，北抵马庄镇，总计：229.35平方公里。

咸阳市位于关中――天水经济区的核心城市西安附近，承担着关中城市带的核心作用。同时，咸阳位于陕西省城镇体系“一线两带，一核多中心”总体空间框架的核心区域。这一地区也是我国西北地区经济最发达、人口最稠密、新兴产业最集中的城镇化地区。

文化区位：作为始皇开国之地，咸阳被赋予了其他城市不能比拟的优势品牌；周秦汉唐至近现代兴衰的历史，给咸阳留下了大量、丰富、高等级的优秀遗产文化资源。咸阳北塬新城将依托这一区位资源优势，承接历史文脉，宏扬文化精粹，形成文化品位高、地方特色浓、历史性与时代性相结合的人杰地灵之地（如图3.1）。

4.规划建议

规划需要充分挖掘北塬新城的地理、经济和文化区位，分析到位并实际指导了规划的编制，从战略到定位都较符合城市发展的规律及其客观条件，并充分尊重现状，从居民安置到遗址保护都做出统一安排。需要注意的是规划不能忽略北塬新城中最独特最有价值也是最有魅力的一点――陵墓，如果规划设计仅将陵墓作为设计的雷区进行避让，却没有从规划结构、城市风貌、整体意向上考虑如何在保护遗址的同时也将陵墓纳入新城中，将会形成“城”、“陵”分离的局面。如果陵墓以北进行大面积的城市开发虽然考虑了当地居民的安置，但势必会对陵墓区整体的景观意向形成很大的破坏。笔者认为面对如此独特，有这丰厚的历史文化底蕴的地区，规划设计必须慎重，不同于普通的城市新区的规划，只是根据指标将用地进行划分，再配备合理的道路和公共设施即可的。我们要保护的不仅是陵墓本身，还是西汉几百年的历史文化遗存，是这些星星点点的陵墓形成的空间格局和大地景观，而这些是绝无仅有的，是可以与埃及的金字塔并肩的世界历史文化遗产，如果因为我们的一时不慎、目光短浅而将其破坏，未来必定遗憾终生。

为此，笔者对北塬新城的规划设计提出以下建议：

１.充分尊重历史遗存，重新定位。咸阳市市北１０公里的渭北东西 百余公里的高原上．分布着汉高祖长陵、唐太宗昭陵、唐高宗李治和女皇武则天合葬墓乾陵等27个帝王的陵墓和256个陪葬墓，这些距今一千多年的陵墓形成壮观的大地景观，是国内规模最大，历史最久的陵墓群。且汉唐时代是中国历史最辉煌的时代，汉服、汉族、唐人街对后世的影响深远。因此北塬新城可以成为是中国的“圣城”，是与西安市这座中国文化的源泉之城隔河相望的万民敬仰圣地。

２.规划设计将陵墓区纳入考虑范围，塬下作为城市景观，塬上的陵墓区参考陵墓的布局模式，采取小规模散点式的布局，如天上的星宿一样散落在大地。小规模的布局既可以安置原住居民，又不破坏原有大地景观。

３.建立了一个由地方政府官员、规划界、文物保护界和商业界人士共同组成的专业委员会，制定了一个周详的城市设计方案。委员会根据北塬新城地区不同区块的特性，制定不同的准则，并按这些准则对这些区块进行划分，并对规划成果及建设情况及时向市民公布，从而形成有效的监督和管理机制。

参考文献：

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[5]吕舟，面向新世纪的中国文化遗产保护[J].《建筑学报》，2001.