城市化两难问题求解

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2011年是中国城市化发展史上具有里程碑意义的一年。这一年，城镇人口占总人口的比重首次超过50%。中国从一个具有几千年农业文明历史的农业大国，进入以城市社会为主的新成长阶段。这种变化不是一个简单的城镇人口百分比的变化，它意味着人们的生产方式、职业结构、消费行为、生活方式、价值观念都将发生极其深刻的变化。但同时应当看到，居住在城市里的大量农业户籍人口，与城市市民的生活差距依然显著，尤其是在社会福利方面，城市真正接纳他们的过程依然漫长。这些在城市化中诞生的“半城市化”的群体，需要政府和社会予以更多的关注。

中国的城镇化的发展很曲折，在“三年经济困难”之后，就严格限制农民转为城市居民，直到1998年，才提出“小城镇大战略”设想，让农民进到小城镇和中小城市。2亿多农村人口在很短的时间内涌到城里来，一方面因为国家创造了巨量的财富，大大推进了二、三产业的大发展，这是中国经济突飞猛进的主要原因；另一方面，城市病、特大城市病也集中爆发了，这给城市社会管理提出了很大的难题。

从我国社会主义现代化事业长远发展的前景看，随着经济持续、平稳、较快增长，我国的城市化也一定会持续较快发展，这是不可阻挡的。今后我国的社会建设和社会管理的任务很重要，也很艰巨，既要解决好目前已经产生的社会矛盾、社会冲突和社会问题，又要解决好新产生的问题。

第一，科学规划构建现代城市社会管理的框架。现行的行政体系已很不适应新形势下城市社会管理的要求。目前的重点是要把城市基层组织建设好，把新进城市的居民组织好、安排好、服务好，并和老市民融合好，使新老市民都能安居乐业，和谐相处，共建美好家园。

未来中国的城市化还会继续发展，还会有数以千万计的农民要进到城里来。所以，我们应当科学规划，合理设置，建设好城市、区、街道、社区的管理架构，搭建好基层社会治理的平台。这是做好城市社会管理的基础，也是一项重要的基本建设，一定要首先建好。

第二，改革现行的农民工体制，破解城市内部二元结构的难题。所谓城市内部二元结构问题，主要是农民工体制问题。农民工体制不改革好，城市无安宁，国家无安定。要进行社会体制改革，要把农民工分期分批地逐步转化为正式工人，转化为城市居民，实现城市内部的一体化。这是一项事关全局的重大体制改革。事先要做好调查研究，弄清农民工的人数、分布、生产生活状况等各种问题，农民工的意愿、希望和要求，在摸清底数的基础上，创新从根本上解决农民工问题的方案、政策和实施步骤。

第三，加强建设和健全基本公共服务体系。要把就业、收入分配、社会保障、公共教育、医疗卫生、住房、交通等保障和改善民生的各项事业办好，推进基本公共服务均等化，使这种广义的社会保障惠及每一个居民。

最近几年，我国基本公共服务体系已经逐步建立起来，但还需要完善，服务的范围需要扩大，服务的标准还需要提高。而最关键的主要是建立公共财政体制，使得各项公共服务有财力保证，同时，要建设好中央和地方的公共服务管理体制。