试论财政公共关系基本特征

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造成一个政通人和、社会稳定、经济繁荣的和谐局面，在人民群众中树立“创新、务实、廉政、高效”的政府形象，这应当是我国各级政府的根本工作目标。财政部门作为政府经济管理的主要机构之一，如果单纯凭借强化管理职能这一硬性手段来实现政府目标已经显得力不从心了。事实上政府及财政部门已经开始借助公共关系这一软性方式，通过理顺各种社会关系，调整各方面的利益分配来配合管理。

一、财政公关组织的基本特点

财政部门作为公关组织（下同）的公关活动，是指财政公关组织在配合政府管理社会，有同政府公关目标在本质上的一致性。然而财政部门的具体工作性质和特点，公关目标和方式终究有别于政府，也区别于政府其它部门。因此财政公关工作具备明显的个性特点。一是公关主体的权威性。 财政部门代表政府行使权力；代表国家和政府推行有关玫策法规，落实各项措施，以及收集各种信息，协助玫府对重大经济政策措施的出台，做好参谋、咨询、解释、协调等工作。这样就决定了财政部门在公关活动中的特殊行政意味和相应权威色彩。这是其他非政府公关组织所不能相比的突出特点。二是公关对象的复杂性。社会公众是公共关系中的必要构成要素。与非政府公关组织相区别，财政部门公关的对象，主要涉及以下几个方面：一是同生产经营部门和个体劳动者有税收关系和投资关系的公众群体；二是同党玫机关、事业单位、社会团体组织和个人有财政拨款联系的公众群体；三是涉及到经济部门之间、经济部门之间不同层次之间、经济部门与政府相事业单位之间，国家、集体、个人之间等方面的利益分配与协调关系。不同的公众群体.都可能从自身利益出发，对同一国家政策规范有不同理解和反映。因此公众的复杂层次及相互关系决定了公关工作内容的复杂性，也决定了公关方式的多样性。公关三是效益的社会性。财政公关组织以主财、聚财、用财为其主要公关任务，加强税务管理，调整投资结构，平衡财政收支，促进国民经济发展和社会综合效益。这是由我国社会主义制度决定的，更是我国政府为人民服务根本宗旨决定的。

二、财政公关组织特定的角色和职能

财政公关组织在现代社会管理中，通过积极有效的公关活动，对于推进民主政治建设，推动经济发展，促进社会稳定，有着十分重要的意义。从公共关系学的角度来看，财政公关组织主体以财政工作为主要内容，有组织、有步骤并且主动向公关客体实施影响的社会组织。一般有三个特征：其一是专业性。财政公关组织是贯彻政府公关思想、实施政府公关目标的专业性社会组织。一般由“秘书处”、办公室”代行公务。其二是协同性。财政公关组织必须同政府公关组织和及有关部门协同配合，才能完成本职工作。其三是服务性。财政公关组织是为政府科学决策服务部门之一，为政府工作进行有效的协调与服务，建立良好政府以及本组织形象，同时和相关政府部门协调步骤，互相配合。政府所属公关组织的设立应遵循以下原则：第一、机构要精简。人员要精干，还要有适当的管理跨度和管理层次。第二，讲求效率。对于公关效率，可以从工作的数量、质量、协调能力和创新程度四个方面来考察，使财政公关成为与其他行政机构互相配合、分工协调的有机整体。

财政公关组织的工作涉及到整个社会各行各业和各个利益群体。各个社会组织、团体、单位及个人之同构成极为复杂的利益关系，各种社会心理、团体意识、价值取向的非一致性，给财政公关工作带来了直接间接、或隐或显的影响。财政组织的公关对象主要有以下几类：一是农工商经济组织。这类群体都属于生产和经营性的组织或个人，是财政公关主要对象和税收的重要来源。二是机关、企事业单位和社会团体。这类公众所从事的工作大多从属于上层建筑意识形态领域，对经济基础有重要的影响。搞好对这类公众的公共关系，可以有力地推动物质和精神文明建设的进程。三是内部员工。财政部门内部的工作人员。具体分为部门领导层、中层和一般工作人员三个层次。财政公关组织应当因势利导，增强内部员工的认同感和凝聚力，为实现公关目标打下坚实的基础。

三、财政公关组织的特定公关原则

不同部门的工作性质和任务决定了该组织的公关性质和任务，也决定了其公关的原则和方式。财政部门的公关原则有五项：一是人民原则，人民的利益高于一切，全心全意为人民服务，这是我国公共关系的根本原则。 二是求实原则，坚持真实性原则是确立财政部门良好形象的客观基础，同时也是维系与社会各界良好关系的前提条件。三是公开原则，财政公关信息公开，利于人民参与国家管理，行使人民当家作主的权利，也有利于提高财政工作效率。四是整体系则，财政公关人员的行为和形象对组织整体形象有至关重要的作用和影响。五是持续原则，财政公关要取得既定的长远工作目标，必须经过持久不懈的努力，社会不同公众客体客观上也存在着很大的差异，使目标在实现进程中表现为不平衡性。因此要达到目的，并非一蹴而就。

四、财政公关组织的特定公关方式

财政公关组织的特定公关方式是灵活多样的。总的来说主要有：咨询服务、信息沟通、综合协调三大类。可以有针对性选用以下几种方式来开展。一是开放与接待。财政部门有权对社会进行管理，但是在执行任务时，要保持与人民群众保持密切联系，是解决公众的困难，提高办事效率，增强公众信任的重要方法之一。二是民意测验。财政公关组织可以通过组织民意测验方式，来收集意见和建议，反馈实施效果。三是座谈会、对话会信息交流方式。这是面对面的交流与沟通方式。这种方式既能及时地宣传国家的财经政策，解决实际问题，又树立财政公关组织的良好形象。四是设立公关办事机构等对外窗口。这种方式既是沟通民众、推行政令的有效手段，也是接受公众监督的一种重要方式。

财政组织公关的公关方式的选择，总是同特定的公关任务、目标和对象相联系的，因此应当因时因地因公众而异，选择最佳方式完成公关任务。我国政府一切工作的根本宗旨是为人民服务的，因而我国的财政部门应当并且能够通过公关实践与探索，通过自身组织的改革与完善，不断提高知名度和美誉度，实现政府工作的整体目标，成为真正意义上的一级政府公关组织。

作者简介：

沈金根，男，（1954.8～），系石台县委党校讲师，大学学历，研究方向：关注社会经济与政治。