我国农田水利建设存在问题及发展对策

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【摘要】：农田水利建设关系到国家粮食安全、农业发展和农民持续增收。虽然我国农田水利建设已经普及，但是相较于国外一些国家农田水利设施建设依然落后，不能满足农业生产和农村经济发展的需要，存在资金缺乏、管理滞后等一系列问题。因此，分析我国农田水利设施建设对当前农业发展问题至关重要。

【关键词】：农田水利设施；问题；对策

1【 引言】

农业是国民经济的基础，而粮食是基础的基础，农业发展离不开水利，因此农田水利建设对确保粮食增产、农民增收和农村社会稳定至关重要。农田水利建设是指为进行农业生产服务的水利事业。通过水利工程技术措施，调节和改良农田水分状况和地区水利条件，改变不利于农业生产发展的自然条件，促进农业的稳产高产是农田水利建设的目的。

2 我国农田水利建设中存在的问题

由于我国地域广阔，气候类型多样，地理环境复杂，因此放大了农业生产本身的弱质性。虽然近几年国家采取了多种措施来兴修水利，以提高农业生产对自然灾害的抵抗力，但由于农田水利设施基础薄弱加上近年来自然灾害频发，使得我国在农田水利建设这块的不足更加凸显。

2.1水利工程老化失修，效益衰减严重

我国大部分农田水利基础设施于20世纪50～70年代兴建，因此大部分水利工程抗洪排泄能力较差，很多甚至已经不具备抗洪功能，更不能满足农业生产的需要。据调查该部分农田水利工程中平均完好率仅为50%，实际灌溉面积远低于设计的灌溉面积，排涝能力弱，农田积水无法排除，提灌能力差，不能满足灌溉需要。

2.2疏于管理，水资源浪费严重

传统理论下认为，农田水利基础设施具有公共物品属性和自然垄断的特性，因此单通过市场机制调节无法解决农田水利基础设施供给不足问题，需要政府这只有形的手来发挥宏观调控的干预作用才可以，因而政府既是农田水利基础设施的主要供给主体，又是产权主体，对其维护和管理理所当然成为了政府的责任[2]。农田水利基础设施需要经常进行维护和保养，若缺乏必要的维护投人，势必造成基础设施“有人用无人管”的局面，最终会导致工程效益递减，水资源开发利用效率低下和水资源浪费，但目前这种疏于管理的情况已经成为我国农田水利设施的普遍现象。

2.3水利结构失衡

农村水利是一个有机的系统，有功用各异的大中小型水利设施，但目前我国政策的重点倾向重大型水利设施建设，对与农业生产和农民关系最直接相关的沟、塘、渠、湖等中小型水利的建设与投入较少；注重平原区和大中型城市水利设施建设而忽略了偏远山区和贫困地区的水利设施建设和投入。导致各类水利设施之间缺乏互补与衔接，造成水力资源未能得到有效配置和利用。

2.4农业科技薄弱、灌溉技术落后

目前我国广大农村，有2/3的灌溉面积依然在沿用传统落后的灌溉方法，灌溉水利应用系数仅为0.49，水资源的浪费严重。由于管理体制不健全，资金投入不足目前全国的滴灌、喷灌等节水技术没有能够得到有效推广和运用，农业生产的抗灾减灾能力依然未能实现。

2.5缺乏有效的投入保障机制

农村税费制度改革对建立和完善公共财政机制，减轻农民负担，规范税收管理以及农田水利建设可持续发展具有非常重要的意义[3]。但凡事有利也有弊，对于农田水利建设来说，取消农业税使得其失去了资金来源，但却没有相应的替代措施，这严重影响了我国农田水利建设的发展。目前农田水利建设所需资金基本上都是由政府财政资金支持，资金筹措渠道单一严重影响了农田水利建设的发展。

3 我国农田水利设施建设的对策

3.1深化改革，建立科学的管理体制

我国的农田水利建设既存在疏于管理导致的老化失修，水资源浪费严重现象，也存在投资不足导致的增量缺乏现象。所以完善农田水利建设其中一个重要工作就是要建立和完善其管理体制[4]。要明确投资管理的主体，确定其权责，要加强对农田水利设施建设专项资金运用的监管力度，同时要调动农民群众维护和管理水利设施的积极性，以保障水利设施能够有效发挥其生态效益、经济效益和社会效益。

3.2强调水资源利用，科学调整水利设施结构

农田水利建设需要有相应的配套措施才能发挥最大的效益，而我国农田水利设施建设存在一个很大的问题就是大中小型设施之间缺少配套衔接，导致水利设施体系建设断层。因此在加强重点水利设施建设的同时应同时兼顾好直接关系农民利益和农业生产丝袜中小型农田水利设施的建设，科学规划，统筹考虑各级水利设施之间的配套体系。

3.3加强宣传力度，大力推广现代灌溉技术

我国农业用水约占全国用水总量的62%，但有些偏远地区受气候和地形影响，农业生产依然依赖“以井保丰”，农业用水短缺，导致地下水超采，严重威胁到经济社会的长远发展。应该大力推广节水灌溉技术，如渠道防渗、低压管灌、喷灌、微灌等，以最少的用水量获得最大的产量或收益，提高水资源利用率。

3.4建立多元化多渠道的资金投入体制

不难看出，长期依靠政府这一唯一投资主体来筹措水利建设资金越来越显农田水利建设得心有余而力不足，因此应扩大资金筹措来源和投资渠道，引入市场机制，构筑以政府为投资主导的多元化投资体系，除却政府财政支持外，按照“谁投资，谁受益”的原则，引导社会资本加入农田水利建设投资领域。

4 结论

农田水利是粮食生产和农村经济稳定发展的基础，是抵御自然风险、增强防灾减灾能力的硬件基础，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的基础性、公益性和战略性。农田水利设施建设不仅关系到农业的可持续发展也关系到一个地区的稳定和谐。所以加强农田水利设施建设对我国农业发展至关重要。

【参考文献】：

[1]杨永华.对我国农田水利建设滞后的原因透视及立法思考[J].农业经济，2011，01：3-5.

[2]郑风田.我国农田水利建设的反思：问题、困境及出路[J].湖南农业科学，2011，02：1-7.

[3]刘石成.我国农田水利设施建设中存在的问题及对策研究[J].宏观经济研究，2011，08：40-44.

[4]余利丰.农田水利基础设施建设与农业发展关系研究[J].法制与社会，2008，27：279-280.

张亚萍，女，汉族，大专，河南南商丘人，1987-，现任河南省商丘市梁园区水利工程管理站助工，主要从事水利工程勘察，设计，保护与利用工作。