浅议养老金双轨制问题

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摘要 2014年3月召开的全国两会上，养老金双轨制依旧是代表委员们关注和热议的话题。本文通过介绍我国养老金双轨制的现状，给出养老金双轨制的改革路径，以期待更好地完善现有的社会保障制度。

关键词 养老金双轨制；弊端；改革路径

中图分类号 D669

文献标识码 A

文章编号 （2014）13-0165-01

一、养老金双轨制的现状

（一）养老金双轨制的由来

养老金双轨制是指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。养老金双轨制由来已久，建国时企业职工和公职人员就依据不同的条例来退休。1958 年，国家为了节省财政支出，出台了《国务院关于工人、职员退休处理的暂行规定》，职工和公职人员的养老标准得以统一，双轨制暂时退出历史舞台。1993年，国务院颁布《关于机关和事业单位工作人员工资制度改革问题的通知》，实行职务级工资制，规定“离休人员，按离休前本人职务工资和津贴的全额发给”，同时规定实行新工资制度后离退休公职人员的退休标准。从此，企业工人和机关事业单位人员养老又再被划分为两个世界，养老金双轨制由此形成。

（二）养老金双轨制的弊端

（1）统筹办法不同，导致企业职工不满情绪越来越大，影响工作积极性。即企业人员是由单位和职工本人按一定标准缴纳，机关事业单位由国家财政统一筹资。不同的缴费方式无形地将两个群体分为两种等级，企业职工的地位明显低于公职人员，这样的差别待遇使得企业职工产生强烈的不满情绪，影响工作的积极性。近年来，尽管企业退休人员养老金的上调幅度有所上涨，但是其上调的幅度和速度还是令人不满。网友认为，企业退休人员工资过低，如今工资的涨幅也远低于机关、事业单位，导致收入差距越来越大。

（2）享受的标准不一样，引发公平质疑。即机关事业单位的养老金标准远远高于企业退休人员。一般而言，职工退休后退休金普遍只有退休前工资的60%左右，而公职人员的养老金则有退休前工资的90%。养老金双轨制使得机关事业单位人员与企业职工退休待遇差距较大，引发公平性质疑。虽然从2005年至2014年，国家连续十年调整企业退休人员基本养老金，且调整幅度都达到10%。但调整幅度尚不足机关事业单位一次调整的幅度，从而导致养老金差距仍有继续扩大的趋势。企业退休人员曾是我国工人阶级的主力军，他们辛苦一辈子，为国家的建设贡献了一生，是衣食父母，不能因为改革开放把这些“有功之臣”边缘化，养老金双轨制是对做出同等贡献的企业职工的严重不公。

（3）养老金双轨制问题阻碍了人才合理流动。机关事业单位与企业在养老制度上实行了双轨制，而这种制度之间又缺乏合理的转移接续安排，如果机关事业单位人员中途离职只能“净身出户”，阻碍了人才合理流动，造成了人才的损失。

（4）养老金双轨制问题影响了政府公信力。2014年，在两会召开前，网上又一次对养老体制进行改革、取消养老金双轨制这一制度产生了热议和引起了高度的重视，同样也得到了代表委员们的高度关注。因为现在社会的这种舆论，双轨制这种待遇的差距，已经影响到了政府的公信力。到底政府承诺或进行改革能不能实现，让人们产生了怀疑，引发不满。养老金是每个人的“养命钱”，在某种程度上也是社会对―个人一生贡献价值的评价。政府应该在制度设计上注重保持社会稳定和维护社会公平面，不是拉大群体差距或带来更多的社会矛盾。

二、养老金双轨制的改革路径

养老保险制度改革是保障和改善民生的重要内容，取消养老金双轨制也成为迫在眉睫的大事。对于如何来解决取消养老金双轨制的问题，还需要结合国外成功的经验，吸取试点失败的教训，循序渐进，有的放矢的取消双轨制。

（一）完善养老保险顶层设计

近两年，由于养老双轨制问题备受人们关注，国家针对养老金双轨制、延迟退休年龄、养老保险基金投资运营等方面进行讨论改革，但是由于社会保障改革阻力重重，国家又缺乏对养老保险的顶层设计，历时多年的养老金双轨并轨、取消问题一直没有突破性进展。因此，取消双轨制成为国家必须尽快完成对养老保险制度改革顶层设计的首要问题。养老双轨制改革必须与机关事业单位、公务员制度、企业职工养老机制联系起来，而且要充分考虑到各个方面的利益，如事业单位、公务员、企业职工。广泛征求相关专家、社会民众的意见，研究出一套系统的、合理的、行之有效的顶层设计方案。

（二）建立新的全民参保的退休养老体系

将缴费确定型的基金积累制度，即企业人员现行的退休金统筹制度引入机关事业单位人员退休金制度。建立自愿的职业年制度，为公务员建立相应的个人账户。对于基金的管理和运行可以借鉴企业年金的相应模式。公务员的退休金由社会统筹和个人账户两部分组成，这样不仅可以缓解财政压力，同时可以弥补由于社会统筹部分退休金计发标准的改变造成的待遇下降的缺口，保证待遇的总体水平不下降。这不仅有利于激发公务员的工作积极性，还能在经济建设中发挥重要的作用。

（三）努力消除行业养老差别，缩小退休养老金差距

继续稳步提高企业退休人员基本养老金上涨幅度，逐渐缩小企业和机关、事业单位养老待遇的差距，缓解退休养老金双轨制的突出矛盾和引发的社会不公现象。国家要对企业的利润分配进行指导和调控。各地政府也应当适当地组织当地企业将一定规模的企业利润直接转为养老基金，给予适当的政策支持，保证所有适当的企业可以以企业经济效益的方式保障养老金的支付安全。

（四）建立科学的养老保险金管理、组织和监督机制

养老金的管理和投资是养老保险制度中的一项重要环节，因此，我们应取稳重而不消极、保守而不封闭的政策。这个政策主要体现在以下两方面：一方面，养老保险基金的管理应该单独进行。长期的收支平衡的保证需要对养老保险基金的管理重点监控。另一方面， 我国已经步入老龄化国家的行列，日益增大的养老压力，使单纯地依靠财政投入解决养老资金来源已经力不从心了，因此通过多种投资渠道积极稳妥地增加养老金的资金来源十分必要，这也是世界各国对养老金保值增值的普遍做法。比如：可以取额度限制、地方试点的方法， 总结经验， 为以后的养老保险基金运作提供帮助。

参考文献：

[1]郝晓明.浅谈我国养老金双轨制[J].东方企业文化・百家论坛.2013，1.

[2]彭升，王巢凤.改革养老金双轨制的思路与途径[J].社会观察.2012，6.

[3]李晶.关于当前我国养老金双轨制的发展现状与思考[J].商.2012，10.