“一带一路”战略背景下曲靖开放发展路径研究
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摘要：作为古代南方丝绸之路的重要节点城市的曲靖，近年来，外向型经济取得了一定成绩，但与沿海及内地先进城市相比存在很大差距，曲靖“大市小外资、大市小外贸、大市小外经”的状况仍然没有根本改变。如何把握机遇，乘势而上，依托自身地缘优势，顺应国家总体战略，寻求对外开放新路径，已经成为亟待解决的现实问题。
没有大开放就没有大发展。近年来，曲靖市外向型经济逆势上扬，在外贸规模稳步扩大的同时，外向型经济发展的质量和效益也进一步提升，但与发达地区相比存在较大差距。因此，要抓住国家“一带一路”等战略机遇，围绕政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通五个重点，着力打造“一带一路”战略中重大产业转移承接基地和产业聚集基地、沟通连接南亚东南亚的重要通道节点区域性物流中心和交通枢纽、支撑滇中城市经济圈跨越发展的东部增长极，助推经济社会发展提升新高度。
一、夯实基础，全力推进互联互通交通基础设施建设
曲靖位于丝绸之路经济带和海上丝绸之路之间，是连通“一带一路”的重要节点。一是加快推进以曲靖为轴心的南北大通道建设，积极争取国家和省级支持，加快南北大通道建设，即宜宾-昭通-会泽-沾益-麒麟-越州-东山-阿岗-罗平-鲁布革-西林-南宁，这样就形成以曲靖为中心，向南由曲陆高速公路越州站-罗平阿岗-罗平县城-鲁布革-广西西林-百色-南宁抵广州或北海，加强与两广、港澳地区和东盟地区的合作；向北由曲靖-沾益-会泽-昭通-宜宾接成渝，接入成渝贯通长江黄金水道，加强同成渝经济区的合作，进一步提升曲靖在泛珠江流域和滇黔桂区域合作中的战略地位。二是在建立立体交通体系的同时，应及时打通“断头路”、“瓶颈路”，完善铁路、公路、水路、航空等道路网结构，加强与川渝黔桂等省市道路互联互通，实现“一带一路”连通互动。三是加快通信枢纽建设，打造联通“一带一路”的信息汇集中心。借助贵阳建设国家大数据中心的优势，在云南现有通信建设的基础上，优化西南地区通信网络结构，规划构建曲靖“一带一路”中心节点数字汇集中心，打造曲靖至周边区域的信息共享网络，逐步形成和完善区域通信一体化建设，完善出省出境通信干，规划建设联通丝绸之路经济带和海上丝绸之路的通信网络结构，打造联通“一带一路”的通信枢纽和信息汇集中心。
二、加强合作，提优产业壮大对外开放经济实力
（一）在传统产业先进技术研发、引进、吸收方面开展合作
一是在产业发展技术难题方面开展合作。曲靖产业以能源、冶金等重工业为主，针对重工业能耗大、污染大、难治理的特点，主动加强与科研院所、高校、新型智库等在节能环保、新技术研发等方面的合作，开展联合技术攻关及技术成果的应用转化。二是在改造提升传统产业方面加强合作。一方面通过与高新技术企业合作引进实用新型高新技术和先进技术，支持传统企业改造升级，实现高新技术、先进技术向传统产业渗透与融合；另一方面遵循科技发展新趋势，找准发展传统产业与高技术、高技术产业、战略性新兴产业之间的切入结合点，延伸传统产业链。三是在重点产业方面，与国内外先进地区开展广泛合作，并从中选择“他优我无”、适合曲靖发展、具备经济发展拉动力、科技含量高的产业进行深度合作。重点产业涉及面广，可开展合作的东西相对较多，在众多合作方案中，除了做好传统产业的合作，还应该针对曲靖产业结构调整问题。比如电子信息产业，随着“互联网+”行动计划的推进，电子信息技术将对其他产业起到明显的促进作用和很强的催化作用。
（二）在高技术产业、战略性新兴产业发展方面开展合作
一是找准切入点，做好产业布局。分析曲靖在培育发展高技术产业、战略性新兴产业中的优势和劣势，趋利避害，找准开展高技术产业、战略性新兴产业区域合作的连接点。二是结合承接“产业转移”，有选择的做好“引进来”工作。高技术产业、战略性新兴产业是最有发展潜力的产业，但不是所有高技术产业、战略性新兴产业都能做到持续快速领跑，因此，要与国家战略咨询机构等合作，带有目的性的选择近期可见成效的“速生”高技术产业、战略性新兴产业加以培育发展，实现高技术产业、战略性新兴产业近期效益；同时，找准曲靖高技术产业、战略性新兴产业发展支点，认真筛选出最具发展潜力的领域作为重点合作和引进对象，培育曲靖新的经济增长极。
（三）在巩固支柱产业、培育特色产业方面开展合作
大力发展高原特色农业和生物资源加工、有色金属深加工和液态金属、军民融合现代装备制造、精细化工、现代商贸物流、旅游文化和高原体育六大重点产业，构建具有曲靖特色的现代产业新体系；围绕六大产业，大力发展总部经济，设立工业设计服务中心和研发服务中心，为“六大产业”提前、产中、产后全过程的服务。积极引进专业服务机构，大力开展管理咨询、信用评估、法律服务、科研培训等专业服务。鼓励各类创新平台提升原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新和协同创新能力。通过科技市场、技术入股和科技要素参与分配等方式和机制，加快推动重大科技成果转化。
三、立足当前，借道发展与建设国际空港
制约曲靖外向型经济发展的主要因素中有物流成本高和没有直接的国际贸易陆路口岸、港口、空港，因此，曲靖目前只能借道发展，自身方面要加快建设形成区域内快速的陆路运输网络，降低运输成本；加快铁路货载站点建设与营运；加快物流基地建设步伐等。
按照云南省“一带一路”总体方案设计，曲靖应抓紧研究如何借道发展的问题：一是曲靖-防城港通道。通过云桂铁路，连接广西防城港并进入太平洋，陆路运输和海运都是曲靖最近的进出海通道，中国-东盟自贸区升级版在加速，防城港建设速度加快、功能将更加完善，目前曲靖大宗进口商品如煤炭、铁矿石便是走的这条通道。二是曲靖-河口通道。是曲靖对越南贸易、通过越南转口贸易的最近陆路口岸，未来泛亚铁路建成也可通过铁路运输直通，红河州正在推进实施的国家级蒙自经济开发区、综合保税区、中越跨境经济合作区使河口口岸建设提速，目前曲靖与越南贸易的大部分商品如焦炭、马铃薯、铁矿石均从河口口岸通关。三是曲靖-瑞丽通道。是曲靖对缅甸贸易最近的陆路通道，德宏州正在推进实施的国家级瑞丽重点开发开放试验区、国家级沿边金融综合改革试验区、中缅瑞丽-木姐跨境经济合作区使瑞丽口岸建设提速，是曲靖探索融入“孟中印缅”经济走廊的重要通道。四是曲靖-重庆通道。北上通过重庆、成都、西安连接北方丝绸之路，重庆目前是西部地区外向型经济发展最快的城市，是“渝新欧”经济带、长江经济带的起点与要点，这条通道对曲靖发展外向型经济的互补性极为重要。五是曲靖-昆明通道。昆明国际空港是曲靖“走出去”的最近空港，但空港对货物运输是有限的，特别从曲靖当前的进出口商品看，能空运的商品很少。但从长远看，曲靖应该建设国际空港才能摆脱没有口岸的尴尬境地。没有对外交流的直接平台难于发展外向型经济，更重要的是吸引不了、留不住高端人才参与曲靖的经济社会建设，而且有可能还留不住外向度高、优势明显的本地企业。没有直接走向国际的通道，将制约曲靖人的国际化思维。
四、谋划长远，建设完善的外向型经济发展平台
长期以来，曲靖在对外开放工作中处于被动局面，原因是多方面的，除了外向型产业发展滞后，曲靖虽地处入滇要道，但不沿边不靠海没有口岸，没有与之配套的外向型经济发展平台，致使曲靖企业在发展外向型业务时长期依赖设立在昆明的办事机构，企业运行成本高、效率低，甚至部分企业不得不把涉外机构或总部搬迁到昆明，这样的状况已经严重制约曲靖经济社会的发展。
（一）申报设立曲靖综合保税区
综合保税区是我国目前开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域，是设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域。曲靖申报综合保税区已具备的要素有：曲靖是国家构建长江经济带的重要节点、是滇中城市经济圈一体化发展的重要增长极；区域内有国家级经开区，运行良好；曲靖市内生产总值超过1500亿元，仅次于昆明；曲靖工农业发展基础扎实，东盟、南亚国家资源丰富。国务院办公厅《关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》提出，支持有条件的国家级经开区申报设立海关特殊监管区域。在2014年9月4日召_的全国国家级经开区工作会议上，表示支持国家级经开区申报综合保税区。
申报曲靖综合保税区条件不足的要素有：没有口岸，没有海关和检验检疫机构；用地要求符合城市总体规划和土地利用规划，需要大量土地围网监管；缺乏外向型大项目或大企业进驻；目前云南已获批红河综合保税区、昆明综合保税区，相较而言曲靖缺乏比较优势。
目前，曲靖已明确目标，提出力争到2020年建成综合保税区。已成立了由市长任组长的曲靖综合保税区申报工作领导小组，编制了《曲靖市申报设立综合保税区实施方案》；邀请国内资深单位完成了可行性研究报告和咨询报告编制；积极向海关总署、昆明海关和省直部门汇报，获得海关和省直部门的支持；组织有关单位对综合保税区选址问题进行了专题研究，综合保税区选址方案经市规委会审查通过，确定在马龙县通泉镇鸡头村，规划面积2.134平方公里，规划选址范围符合国家土地利用总体规划和城市总体规划。
（二）建设“一带一路”双边产业合作园区
在东盟贸易体量较大国家中，泰国与曲靖区位最为接近；作为中国-东盟贸易规模前三位，泰国与中国的贸易水平较为稳定，且总量较大；泰国主要贸易产品包括机电产品及零配件、工业机械、电子信息产品等，在工业领域涉足较为明显，与曲靖市较强装备制造基础相契合；同时，曼谷港及曼谷素万那普国际机场是泰国乃至东盟重要的物流枢纽，且公路运输发达，具备产业合作发展基础。因此，可选择泰国曼谷作为合作区域，建设“一带一路”中泰双边合作产业园。
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[5]沈凌云，李明慧.设立综合保税区的现实途径――以曲靖综合保税区为例[J].云南行政学院学报，2015（03）.
*本文系曲靖市2015年度哲学社会科学规划立项课题“‘一带一路’战略背景下曲靖对外开放研究”（课题编号：ZC201501）部分成果。
（作者单位：沈凌云，曲靖师范学院 教师教育学院；王永兵，云南省城乡建设投资有限公司）