彭阳县库区移民现状及扶持规划

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摘要 介绍了彭阳县库区移民和当地群众的生活、生产现状及存在的主要问题，并提出了该地区水库农村移民后期扶持规划，以期为库区移民安置提供参考。

关键词 库区移民；现状；问题；扶持规划；宁夏彭阳

中图分类号 D632.4 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）19-0348-01

1 库区移民现状及存在的主要问题

1.1 库区移民和当地群众生活状况

2009年末，店洼水库就近后靠安置移民区居住，997户共4 820人，其中农业人口4 810人，农村劳动力1 389人，人均有粮200 kg，人均纯收入1 950元，低于全县平均水平2 200元。移民生活生产条件差，亟待国家扶持、帮助，尽快脱贫致富。移民安置区有彭固公路贯穿，交通便利，有学校3所，村卫生室3所。群众主要饮用土园井水和窖水，遇到干旱年，水位下降，水窖干枯，人畜饮水困难。当地为彭阳县主要粮食产区，由于缺乏灌溉设施，绝大部分土地仍为旱地，仍然摆脱不了“靠天吃饭”的局面，粮食产量低而不稳，群众生活困难。当地群众住房以窑洞和土木结构房屋为主。农村电网基本形成。有40%左右的群众安装了无线通讯电话[1-2]。

2009年末，乃河水库就近后靠安置移民区居住334户1 540人，农业人口1 530人，农村劳动力932人，人均有粮190 kg，人均产值2 310元，人均纯收入1 950元。当地群众住房以窑洞和土木结构房屋为主，彭阳至固原公路从移民区穿境而过，交通相对便捷，人畜饮水从土园井、库水取水，农村电网基本形成，移民区有中心小学2处，村卫生室2座，有30%左右的群众安装了无线通讯电话。

2009年末，石头崾岘水库就近后靠安置移民区白阳镇罗堡村居住362户1 720人，农业人口1 705人，农村劳动力650人，人口自然增长率12‰，人口密度102人/km2，人均有粮180 kg，人均产值2 160元，人均纯收入1 995元，当地群众住房以窑洞为主，彭阳至石岔公路从移民区穿境而过，交通相对便捷，人畜饮水从土园井和水库取水，农村电网基本形成，移民照明都用上电，移民区有中心小学1处，村卫生室1座，有35%左右的农户安装了无线通讯电话。

1.2 库区移民和当地群众生产状况

店洼水库就近后靠安置移民区土地总面积1 280 hm2，人均耕地0.27 hm2，虽有部分川台地，但由于缺乏灌溉设施，粮食单产低。群众生产生活条件差，人畜饮水困难，大部分农民一直在温饱线上徘徊。长期以来，当地群众沿袭传统的农业耕作方式，形成了种植业“一头沉”局面，农业经济收入中，第一产业收入占60.5%。第一产业收入中，种植业收入占72.8%，林业和畜牧业收入分别占9%和10.2%，退耕还林收入占8%，产业结构不合理[3-4]。

乃河水库就近后靠安置移民区土地总面积466.67 hm2，人均耕地0.3 hm2，虽有部分水浇地，但由于缺乏灌溉设施，粮食单产较低，群众生产生活条件差。长期以来，当地群众沿袭传统的农业耕作方式，农业经济收入中，第一产业收入占61.5%。第一产业收入中，种植业收入占65.2%，林业和畜牧业收入分别占18%和11.8%，退耕还林收入占5%，产业结构不合理。

石头崾岘水库就近后靠安置移民区白阳镇罗堡村土地总面积686.67 hm2，人均耕地0.29 hm2，移民人均耕地0.16 hm2。干旱少雨，无任何灌溉条件，虽有部分川台地，但粮食单产极低，群众生产生活条件差，人畜饮水困难，长期生活在“靠天吃饭”的艰苦环境中，大部分农民一直在温饱线上徘徊。长期以来，当地群众沿袭了传统的农业耕作方式，农业经济收入中，第一产业收入占68.5%。第一产业收入中，种植业收入占71.9%，林业和畜牧业收入分别占7%和12.1%，退耕还林占9%，产业结构不合理，畸形经济结构最为突出。

2 水库农村移民后期扶持规划

《彭阳县大中型水库农村移民后期扶持规划》（2011―2015年度）涉及店洼、乃河及石头崾岘3座中型水库，共计水库农村移民3 304人，其中店洼水库农村移民2 852人、乃河水库农村移民305人，采取项目扶持；石头崾岘水库农村移民147人，采取现金直补扶持。移民安置在白阳镇、古城镇的6个行政村16个自然村。

2.1 规划范围

店洼水库移民主要随机安置在白阳镇双磨村寨湾组，姬山村后路组，古城镇店洼村店洼组、杨河组、羊肚台组、曹沟组、沟脑组、沟西组、沟东组，共安置移民2 852人，其中双磨村寨湾组485人，姬山村后路组361人，店洼村店洼组211人、杨河组461人、羊肚台组131人、曹沟组620人、沟脑组50人、沟西组213人、沟东组244人；外迁本县其他乡镇移民76人。乃河水库移民主要随机安置在古城镇小岔沟村阳洼组、海口村马花沟组，共安置移民305人，其中小岔沟村阳洼组104人，海口村马花沟组145人，外迁本县其他乡镇移民56人。石头崾岘水库移民安置在白阳镇罗堡村史崾岘组、李洼组、曹沟组、罗庄组、槐沟组，共计147人。

2.2 规划目标

现状水平年为2009年。规划水平年为2011―2015年，共5年。规划目标：2009年店洼、乃河水库移民主要居住区白阳镇姬山、双磨、店洼村，古城镇海口、小岔沟村。人均产值2 300元，人均纯收入1 950元，较全县平均值2 200元低11.4%，移民群众生活还相当贫困。依据彭阳县国民经济和社会发展“十二五”规划，考虑项目扶持增长，人均纯收入增长率按全县平均值的8% 计算，到2015年库区移民人均纯收入指标应达到2 865元。2009年石头崾岘水库移民主要居住区白阳镇罗堡村人均产值2 160元，人均纯收入1 995元，较全县平均值2 200元低9.3%，移民群众生活还相当贫困。实施扶持资金直补后，依据彭阳县国民经济和社会发展“十二五”规划，人均纯收入增长率按8%计算，实施资金直补后，到2015年库区移民人均纯收入指标应达到2 930元。

3 参考文献

[1] 江东权.东平湖库区移民可持续发展的制度安排探讨[J].人民黄河，2007（7）：77-78.

[2] 梁福庆.非自愿性移民和谐社会建设研究[J].水利发展研究，2007（5）：9-13.

[3] 谢伟光，陈绍军.尼尔基水库移民社会保障的设想[J].水利经济，2005（3）：64-65，69.

[4] 陈绍军，叶彩霞.工程移民社会保障问题探讨[J].水电能源科学，2003（4）：86-88.