计划生育重点管理研究
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编者按：本论文主要从重点人口管理存在的问题；重点人口计划生育管理方法的见解等进行讲述，包括了计划生育信息准确率低、管理难度大、工作中的薄弱环节较为突出、加强组织领导，强化运行机制、注重调研之风，筑牢工作基础、加大宣传力度，注重教育效果、以社会治安综合治理为核心，管理工作全面推进、强化法律意识，做到依法管理等，具体资料请见：
近年来，随着改革的进一步深化，油田的形势发生了很大变化，尤其是协解职工、企业员工、内退职工、退休职工、家属、遗属、油田内部职工的待业子女逐步的增多，流动性进一步加强，使企业与职工之间的关系更加松散，约束力削弱，人员逐渐由企业人向社会人转变。因此，新形势下的计划生育工作面临巨大的挑战，尤其是特殊群体的人口管理工作难度逐步增大。
作为属于国家特大型企业的胜利油田，地域分散，人口基数大。尤其协解人员、家属、遗属、内退职工、退休职工以及职工的待业子女这类群体作为计划生育重点人群，管理中存在着很多问题，概括起来主要有以下三方面：
一是计划生育信息准确率低。由于占重点人口比例较大的是协解人员、职工的待业子女。协解人员，其信息原单位较为详细，但协解重新再就业后，人离开了原单位，到就业单位出劳务，就业单位在进行接受时，有些信息统计不全不准，对其孕情信息、育龄妇女的基本信息掌握不实，职工待业子女的就业取向较大，选择面广，别具有较强的不固定性，其人口信息在其父母单位留住时间较长，其就业信息、婚育情况掌握不及时，信息统计不准确。‘
二是管理难度大。协解人员、家属和待业青年外出人员数量多、流动性强、情况复杂、难以管理。协解人员对企业缺少归属感，不但身处的位置与单位远了，而且心灵也与单位拉开了距离，对计划生育持消极态度，有些人找出各种借口逃避孕检，使这部分人员的孕检率难于达到95%以上。
三是工作中的薄弱环节较为突出。首先是基础工作薄弱。主要表现为统计数据存在的偏差，信息化管理滞后，重点人口信息管理网络尚待与完善，基层管理意识不强，计生宣传氛围不浓厚，往往是形式大于内容；其次是措施力度较弱。对流出的协解人员和待业子女无法进行直接管理，一些工作只有通过其配偶、父母才能沟通。虽然把协解人员、待业子女归为“重点人口”范围，单就计生工作来讲，受关注的程度往往不及正式职工；再次，计划生育利益导向和社会保障制度还不能真正解决群众的实际困难，不能完全适应新时期计生工作的需要。
二、重点人口计划生育管理方法的见解
(一)加强组织领导，强化运行机制
一是宣传到位。工作中，要注重做到强化宣传的首位意识，努力在“新”字上做文章，通过“四进”活动、授课、培训等形式，使新型的生育文化传播到千家万户，确保计划生育基础知识的普及率。同时，利用社区服务居民，与居民零距离接触这一优势，多种手段、多种渠道将计划生育工作的方针、政策及时传达到广大职工和居民，进一步提高对计生工作重要性的认识。
二是责任落实到位。特别要将重点人员的计划生育工作做为重中之重，把计生管理与服务、监督与检查纳入到各单位党政主要领导的业绩考核中。进一步完善计划生育工作奖惩办法，加大奖惩力度，做到人口目标和责任层层落实。
三是管理措施到位。要专门制定重点人员管理制度，坚持定期召开计划生育工作例会，及时了解总结各阶段计划生育工作情况。对重点人口要重点关注，选树先进典型，推广好的经验和做法，促进各基层单位之间的学习和交流。
(二)注重调研之风，筑牢工作基础
调查研究是做好工作的基础。特别是协解人员以及投亲靠友从外地来油田的人员，他们的具体情况千差万别，我们必须结合实际工作特点，进行深入的调查，掌握第一手资料，才能发现问题，加大管理力度，有针对性地提供优质服务，使我们在宣传、教育和服务时做到有前瞻性和针对性，从而确保工作的效果更加显著。
(三)加大宣传力度，注重教育效果。
以育龄群众为中心，开展多层次、多形式的计划生育宣传教育，帮助育龄人群转变婚育观念，逐步达到自我调节生育的目的。
一是宣传手段要多样性。针对重点人口不能受到单位直接管理，地域分散，流动性大的特点，广泛进行宣传教育活动，普及计生法律法规和生殖保健科普知识，引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念。同时，改变计划生育主要以女方为主的传统思想，对其配偶也要在隶属单位进行各种宣教活动，做到夫妻同教。
二是工作要有针对性。把受教育对象划分为不同层次进行不同内容的教育。对党政领导，重点宣传人口理论、计划生育政策；对计划生育信息员及骨干重点宣传计划生育基本知识；对新婚夫妇，宣传生殖保健及避孕、节育知识；对广大育龄夫妇，则大力宣传计划生育意义及我国的基本国情，宣传“三优”知识。对更年期妇女，讲授卫生保健知识等。
三是选树典型。在计划生育的宣传教育中，注重用正反两个方面的典型与身边发生的人和事启发大家，对响应国家号召，支持计划生育工作的同志要大张旗鼓地宣传奖励，对违反政策给计生管理工作找麻烦、出难题的人要耐心地进行说服教育，并给予一定的行政处罚。
四是工作要有激励性。由于教育对已经脱离了原来单位的协解人员而言，缺乏经济利益驱动效应。因此，其配偶所在单位应建立相应的激励机制，如经常开展一些由家庭成员参加的竞赛活动，通过“四进家”活动，不但给重点人员带去党的方针政策，更要带去组织的温暖和关怀。计划生育工作要使群众经济上有实惠、政治上有地位、生活上有保障，才能使之产生认同感。
(四)以社会治安综合治理为核心，管理工作全面推进
一是将协解人员及家属的计划生育工作纳入配偶所在单位的管理范围，层层签订责任书，明确分工、落实责任，使对重点人员的计生工作制度化、日常化。二是要增加对重点人口计生管理人、财、物的投入，建立和健全工作网络，确保工作经费所需。三是针对重点人口管理的特殊性和复杂性，建立重点人员档案，摸清协解人员、家属、子女等人员的情况，掌握她们的生育状况、持证情况、再就业情况等，做到心中有数。并针对不同个体出现的不同问题，采取针对性措施。四是全面开展优质服务，提高育龄群众的满意度。
(五)强化法律意识，做到依法管理
《中华人民共和国人口与计划生育法》、《山东省人口与计划生育条例》等多部法律法规的出台，以法律的形式，制定了现行生育政策，规范了群众实行计划生育的权利和义务。随着改革开放的深入，群众需求也发生了大的变化。表现为对知情权、选择权、隐私权、参与权更加关注，对生育安全、生殖健康和生活质量有进一步的要求。我们在日常工作中，一要建立相关管理制度，做到依法定规、合同管理、厂务公开、民主监督，实现由人治到法治、变少数人忙为多数人管的转变；二要在实施具体管理与服务的过程中坚持依法行政，做到主体合法、内容合法、程序合法；三要依法办事，切实保护重点人口的合法权益。
(六)抓住重点、突出难点，努力探索重点人口的管理经验
多年的计划工作经验告诉我们，面对新形势、新任务，每个计生工作者要积极探索新思路，制定新办法，采取新手段，扎实做好管理工作。一方面，要建立健全重点人口管理制度，定期督促检查，对不按规定参加孕检的人加大执法力度；坚持季度见面签字制度，及时发现不良因素；另一方面，要加强对流入人口的宣传培训工作，向他们宣传流动人口管理政策，注重做到管理与服务并举，经常组织他们参加各种知识讲座，宣传计生法规，为他们送去人口杂志、生殖健康知识图书等，使计划生育知识、政策进入到每一个流动人口家庭中，为他们提供避孕药具，并定期举行新生儿知识讲座、妇女保健知识讲座等，通过以上种种工作的落实，为进一步拓宽工作领域奠定基础。
［参考文献］
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