工业用地招标拍卖挂牌出让意见

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为贯彻落实**市委九届四次全会精神，加大我市招商引资力度，努力营造良好的投资建设软环境，根据《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号），《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令〔第39号〕）和《关于落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度有关问题的通知》（国土资发〔2007〕78号）以及云南省国土资源厅《关于推进工业用地招标拍卖挂牌出让的实施意见（试行）》（云国土资发〔2007〕105号）精神，进一步推动我市土地使用权制度改革，规范工业用地使用权出让行为，建立和完善公开透明、规范高效的土地使用权出让制度，优化土地资源配置，促进工业用地的节约集约利用，结合本市实际，制定本实施意见。

一、工业用地招标拍卖挂牌出让工作的基本原则

（一）符合国家产业政策的原则。按照有利于调整产业结构和优化产业布局的原则，在产业准入、土地供应计划等方面，确保对推进我市产业结构调整和优化升级具有重大作用的项目用地需求。严禁向国家产业目录禁止类、淘汰类项目供地，从严控制限制类工业项目用地。

（二）节约集约用地的原则。工业项目用地应向开发区工业园（片）区集中。工业用地供应，要严格执行国家、省市制定的集约用地控制标准，在产业选择、投资强度、开发利用强度和规模等方面严格把关，引导产业集聚、基础设施共享，促进规模化、集约化产业形成。鼓励建设工业标准厂房、多层厂房。

（三）依法用地原则。工业用地必须符合土地利用总体规划、城乡规划和土地利用年度计划，对不符合规划的项目不予供地。涉及农用地转用、征收的，要依法办理农用地转用、征收手续。

（四）公开、公平、公正的原则。工业用地年度出让计划、地块出让方案、供地结果等信息要通过新闻媒体、政府信息网充分披露，接受社会监督。土地出让条件要充分体现公平竞争、不得人为设置有悖公平竞争的限制性条件。

二、工业用地招标拍卖挂牌出让的范围及供地方式

**市的工业用地供应以招标拍卖挂牌方式出让国有土地使用权。

对单独选址的工业用地建设项目，可以挂牌公示方式出让国有土地使用权。涉及集体土地征收和农用地转用的，按照项目内容同时办理农用地转用、土地征收及预供地方案审核报批。经批准后，在土地公开交易有形市场以挂牌公示方式将地块用地位置、规划设计条件、环境保护要求、拟建设项目类型、土地使用条件（投资强度、容积率控制指标等）、拟用地单位、拟供地价格等信息向社会挂牌公示，公示时间不得少于15天。经公示后，有两个以上用地意向者的，转为招标或现场竞价方式出让国有土地使用权。

因城镇规划实施、环境保护、安全生产等原因需对原工业企业进行搬迁并安置恢复重建的项目用地，可以采取同等价格置换方式办理出让供地手续；超出原土地证面积的，按市场价全额缴纳土地出让地价款。

原以划拨方式取得的工业用地，因土地使用者申请补办出让手续或企业改制、转让等，可以采取划拨补办出让方式办理用地手续。

原办理农村集体建设用地使用手续的工业用地，因乡（镇）、村企业改制，经农村集体土地所有者同意并依法办理征收手续的，可以采取补办出让方式办理供地手续。

三、工业用地出让价格的确定

工业项目用地实行有底价招标拍卖挂牌出让，出让底价应根据土地估价结果、产业政策和土地市场情况集体决策确定，其出让底价或标底不得低于《全国工业用地出让最低标准》。

土地利用总体规划确定的城市建设用地范围之外的单独选址工业建设项目，如土地前期开发由土地使用者自行完成的，出让价可按不低于项目用地所在地对应土地等别最低价标准的60%确定。其中，使用未列入耕地后备资源的国有沙地、裸土地、裸岩石砾地的工业项目用地，土地使用权出让时出让价可按不低于所在地土地等别相对应最低标准的30%确定。

出让工业用地国有土地使用权，其出让地价收入实行收支两条线管理，由国土资源部门按规定全额缴入国库；成本支出及各种费用支出等由财政部门按基金收支预算执行。

四、工业用地招标拍卖挂牌出让工作职责分工

为加强对工业用地招标拍卖挂牌出让工作的领导，确保此项工作顺利推进，国土资源、发改、经委、规划、建设、环保、监察等部门负责协调解决工业用地招标拍卖挂牌出让相关问题，集体讨论确定有关事项，各有关部门必须依照规定的职能划分、各司其职、密切配合，积极做好工业用地招标拍卖挂牌出让相关工作。

国土资源部门负责会同有关部门组织编制工业用地年度供应计划和信息，具体制订工业用地出让方案和报批工作，组织实施具体工业用地招标拍卖挂牌出让活动，负责签订国有土地使用权出让合同、收缴土地出让价款、交付土地以及有关土地登记发证工作，参与工业建设项目批后跟踪管理和竣工复核检查。

发展改革部门负责会同经委等部门编制工业产业布局规划，制订工业建设项目产业准入政策，参与工业建设项目的跟踪管理和竣工复核检查。

经委负责会同发展改革等部门制订年度工业项目投资计划以及工业用地出让方案中的产业类别、行业标准、投资标准，会同有关部门对用地预申请进行资格审查，会同发展改革管理部门负责办理工业建设项目审批、核准、备案，会同有关部门对工业建设项目的批后跟踪管理和竣工复核检查。

规划、建设部门负责核发单独选址工业用地选址意见书，制订工业用地出让方案中的规划设计条件，办理建设项目规划、开工审批工作，参与工业建设项目批后跟踪管理和竣工复核检查。

环境保护部门负责制订具体工业用地出让方案中的环境保护标准，建设项目环境影响评价文件审批，参与工业建设项目批后跟踪管理和竣工复核检查。

监察部门负责监督相关部门在工业用地招标拍卖挂牌出让工作中的履职情况，会同有关部门查处工业用地公开出让中的违纪违法案件。

五、工业用地招标拍卖挂牌出让组织实施基本程序

（一）编制工业用地年度供应计划

发改部门按照国家产业政策和产业规划的要求，依据本区域工业经济发展和招商引资等情况，提出本年度工业项目固定资产投资规划，并依据国民经济行业分类标准，对年度新建工业项目分门别类进行细化，制订各类工业项目年度投资计划。

国土资源部门会同发展改革、规划部门依据国民经济与社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、土地利用年度供应计划以及土地市场供求状况、城镇土地集约利用程度等，编制工业用地年度供应计划，落实年度供地数量、供地结构和具体供地位置。经委和环境保护管理部门根据国家产业政策和政府的产业规划以及国土资源和发展改革部门提供的年度供地数量和地块，分别提出各个地块的产业类别、行业标准以及投资强度等投资建设条件和环保标准。最后，由国土资源和发展改革部门汇总，于每年十月底提出正式的年度工业用地供应计划草案，报经同级人民政府批准后，报上一级国土资源部门备案，同时，抄送同级政府相关部门，并通过新闻媒体、政府网站、中国土地市场网站、当地土地有形市场向社会公布。

（二）组织农用地转用征收报批及前期开发

工业用地实行净地出让。纳入工业用地供应计划的土地，由地块所在地的县(市)区人民政府，开发区（工业园区）管委会分批分期完成出让地块的拆迁安置、“三通一平”等前期开发工程，涉及农用地转用和土地征收的，由国土资源部门按审批权限报批农用地转用、征收手续。

（三）用地预申请

建立用地预申请制度。在工业用地年度供应信息公布后，意向用地者向土地所在国土资源部门提出用地预申请。用地预申请者承诺愿意支付的土地价格和土地使用条件并经国土资源部门进行审查后准予进入的，预申请人应向国土资源部门交纳预申请资金，并存入指定资金专户。国土资源部门可据此合理安排工业用地出让的规模、结构、布局等，适时组织实施招标拍卖挂牌出让，并通知符合条件的预申请单位或个人参加。

（四）组织实施具体的工业用地招标拍卖挂牌出让活动

1.制订招标拍卖挂牌出让方案及审核报批。国土资源部门应在地块实施招标拍卖挂牌出让公告前三十日以书面联系单的形式征求投资项目立项、备案管理、规划建设、环境保护等部门的意见。除法律法规及审批权限另有规定的除外，上述部门应根据各自的职责，在接到联系单之日起5个工作日内出具书面意见，即由经委出具出让地块竞买人的资质、产业类别、行业标准、投资强度等准入条件以及项目竣工、投产时限等，由规划建设部门出具出让地块的规划用地红线图纸和规划设计条件，环境保护部门出具环境保护的标准及具体要求，最后，由国土资源管理部门汇总拟定出让方案，依法按审批权限报批。经批准后，由国土资源管理部门组织实施。

2.工业用地招标拍卖挂牌出让公告。招标拍卖挂牌出让方案经批准后，国土资源部门应在中国土地市场网、当地土地有形市场以及新闻媒介工业用地出让公告，并接受用地意向者的用地申请和投标、竞买报名。出让公告应当至少在投标、拍卖或者挂牌开始日前20日。

3．实施工业用地招标拍卖挂牌出让。国土资源部门应按照《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》及《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》（试行）规定的程序和要求，组织实施具体工业用地招标拍卖挂牌出让活动，与竞得人签订《成交确认书》或向中标人发出《中标通知书》。报国家和省立项的核发建设项目用地预审批准文件；其他项目，其土地《成交确认书》或《中标通知书》代替建设用地预审批准文件。竞买保证金或预申请资金可抵作出让价款，未作为成交、中标受让人的，于竞买活动结束后5个工作日内全额无息退还。

4.办理项目立项、规划、环评等报批工作。中标人、竞得人凭《中标通知书》或《成交确认书》到项目立项主管部门分别申请办理可行性研究报告批准、核准或备案手续；到规划主管部门办理《建设用地规划许可证》；到环保主管部门办理环评审批手续；需进行工商注册的，工商行政管理部门办理工商注册登记。各相关职能部门应根据各自职责，于受理之日起30个工作日内办理完毕相关手续。

因中标人、竞得人自身原因未能在规定时限内完成相关报批手续的，按招标拍卖挂牌出让文件约定，《中标通知书》或《成交确认书》自然废止。

5.签订土地出让合同。建设项目立项、规划、环境评价等有关报批手续办完后，用地者持相关文件到国土资源管理部门签订《国有土地使用权出让合同》、《国有土地使用权出让合同补充协议》，缴纳土地出让价款。国土资源管理部门应在土地出让价款和相关税费缴清后30个工作日内向用地者核发《建设用地批准书》、交付土地，办理土地登记，核发《国有土地使用证》。

6.公示工业用地供应结果。在《国有土地使用权出让合同》签订后十个工作日内，应将土地出让结果通过中国土地市场网站、当地政府网站和土地有形市场以及新闻媒介向社会公布，接受社会监督。

六、实施工业用地供应批后监管工作

国土资源、发展改革、经委、规划、建设、环境保护、工商等相关部门，在土地出让合同签订以后，应按照各自职责划分，对本部门负责审批（核准）的事项和土地出让合同履行情况进行跟踪检查，对不按照招标拍卖挂牌文件规定条件和要求投资建设的应督促其限期改正，按合同约定应该承担违约责任的应追究其违约责任。