新形势下我国道路客运行业的管理策略

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该文简要介绍了目前我国道路行业存在的主要问题，并针对这些问题提出了几点管理策略建议，随着我国经济的不断发展，道路客运行业也得到了快速发展，但面临的问题也越来也多，这也反映出我国日益变化的乘客需求与滞后的客运管理之间的矛盾。另外最近铁道部的改革对道路客运也产生了间接影响，这也对我国道路行业的管理提出了更高的要求。

道路客运市场具有投入少、见效快的特点，因而成为社会投资的热点之一，这也使得近几年我国道路客运市场呈现繁荣的局面。但由于管理等方面的不足，实际中我国道路客运行业存在如下问题：

客运站布局不合理。我国现有的道路客运站大多数是上世纪90年代以前建的，但随着高速公路的不断发展以及客流量的不断攀升，其存在的问题也不断显露：我国大部分道路客运站均布局在繁华的城市中心，很容易造成交通堵塞，降低了客运的效率；而另有一些客运站偏于城市一边，或离铁路车站较远，给旅客乘车和换乘带来很大的不便；还有一些客运站建设前缺乏合理的布局，使得建成后利用率不高，造成极大的浪费。这些不合理的布局已经不能满足旅客对道路客运站的要求。

客运市场执法情况不乐观。我国虽然在2005年出台了《道路旅客运输及客运站管理规定》并根据实际情况于2012年进行了修改，使得客运市场有法可依，但由于有些法律法规条款责权不明晰，对具体操作中可能出现的问题估计不足，导致执法过程中常常出现偏离现象，造成运政管理部门常常在执法过程中容易出现有法难依、执法不力的状况，给客运市场管理带来了极大的不便。

客运行业管理体制不健全。我国道路客运企业管理结构单一，行政管理由政府部门一手包办，使得管理体制一体化功能不强，一些拥有权力的管理部门也参与到经营当中，使管理更加难以规范和公正；还有一些客运企业将单车承包于个人经营，使得集中化的经营变成了分散式的小规模经营，这些小规模的经营破坏了原有的运输生产经营的网络体系，滋生了经营者之间的恶性竞争，从而导致了道路客运市场秩序混乱，妨碍了技术进步，降低了整个道路客运行业的竞争力。

针对道路客运行业存在的主要问题，从道路客运行业的管理方面可以考虑以下几点策略：

做好道路客运线网规划。道路客运线网规划是在保证企业经营利益的前提下，寻求合理的线路和站点布局，从而最大限度地满足旅客的需求。首先要做好道路客运主干网的规划，交通主管部门要根据不同省份不同地区的道路建设情况和客流量情况，经过充分的调研考察，制定相应的道路客运班线和相关的规划，同时要重点做好道路客运专线的有效衔接，从而解决边远地区旅客出行难的问题。其次要做好道路末端配套网络规划和衔接工作，即在做好主干线规划的前提下，以道路客运始发站或配客站为中心，通过短途道路客运班车、乡村班车和公交化专线车，形成一个相配套的末端网络，使主干线与末端网络相衔接，从而提高道路客运客源的集中度，实现道路客运联网运作。

进一步规范道路客运企业的服务标准和承诺。鉴于目前道路客运行业的相关法律不健全，管理部门要进一步对道路客运市场进行规范。首先要尽快制定道路行业强制性标准，各省交通主管部门要根据本省情况，尽快制定统一的道路服务规范、安全操作规程、车辆设施硬件标准和各种服务设施标准，并作为对道路客运企业服务质量考核的基本要求。另外对道路客运企业推行承诺制服务，根据全省统一的道路服务规范、安全操作规程、车辆设施硬件标准和各种服务设施标准提出相应的违诺赔偿方案，并将其张榜公布于社会，接受公众监督，而内部的行业协会也可以制定行业自律公约，加强对内部企业的管理。

改善管理体制。进一步加快道路客运企业转制步伐，实行政企分离，提高企业自主经营的能力。首先要开展质量信誉考核，各省主管部门根据《道路运输企业质量信誉考核办法》制定相应的实施细则，对道路客运企业进行质量信誉考核，对于经营期限届满的道路客运企业，相关许可机关可根据其质量信誉等级不同程度地收回道路客运班线的经营权，对于在经营期间发生特大安全事故、特大服务质量事故或长期不规范经营的的企业，要坚决收回其经营权。其次要实行经营权管理，道路客运企业有限期届满后经营权自行终止，公路运输管理机构可根据其信誉考核结果优先选择考核合格的企业。最后要实行末位淘汰机制，对于那些在经营期间安全状况差、服务不好、客运服务质量不高的经营者，在客运班线期限届满后要坚决利用经营期限进行淘汰，对于竞争激烈的热点线路也可以实行末端淘汰，从而建立优胜劣汰的市场机制，使道路客运市场不断充满活力。

走集约化道路。针对目前道路客运企业小、弱、散、乱，市场竞争日趋激烈，企业经济效益出现下滑的现状，相关管理部门要调整客运运力，走集约化道路。可通过政府政策扶持，引导企业通过收购、股份合作等形式，对与道路客运网络规划线路存在交叉、重叠或相近的线路进行改造，实现优化运输资源配置。另外要鼓励道路客运企业通过兼并、联合或股份制改造，走集约化、规模化、网络化经营的道路，使企业做大做强，从而提高其核心竞争力。

此外，最近铁道部被撤销，铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部，这也间接影响了道路客运行业，使得道路客运行业的管理规划更应该从全局的角度来考虑，要充分发挥各种交通运输方式的整体优势和组合效率，对道路客运行业的管理提出了更高的要求。

总之，新形势下我国道路客运行业面临着比较多的问题，而做好相关的管理工作对问题的改善和解决有很大的帮助，相信随着科学技术的不断发展，我国道路客运行业的管理策略将会变得更加合理、更加有效。