山东省民办高校现状及可持续发展对策

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本文通过对山东省民办高校的调查研究，总结出了山东省民办高校的发展历程、办学类型及其对山东省高等教育的贡献，并针对调查过程中发现的问题提出了可持续发展的四点建议。

民办高校 调查研究 可持续发展

山东省是民办教育的发源地，2500多年前孔子在这里创办私学并首次形成规模，成为中国民办教育的正式开端。在历史上，山东省所辖地区既是儒家文化的摇篮，又是早期道教文化的发源地。无论是古代还是现代山东省的私立教育都比较发达，并在全国占有较为重要的地位。改革开放以来山东省民办高等教育获得了快速的发展，以1997年《社会力量办学条例》的颁布为契机，山东省民办高等教育进入了快速发展时期，民办学校的数量和规模都迅速增大，民办教育的办学环境、内部管理、教学质量和生源质量都有了较大程度的提高。

一、山东省民办高校发展的历程

1984年山东省设置了高等教育自学考试制度，随即出现了从事自学考试助学的非学历民办高等教育机构，1998年设置了学历文凭考试，1999年山东省出现了第一批独立设置的民办高校，在随后的7年时间里山东省民办高校数量迅速增加到了24所。山东省民办本科院校是在2005年诞生的，2008年达到5所，2011年4月山东省具有普通高等学历教育招生资格的民办本科院校达到8所，位居全国第二。从这个意义上说，山东省民办高等教育的发展过程在全国具有代表性。下面是山东省独立设置的民办高校1999～2011年的发展情况一览表。

1999～2011年山东省民办高校发展情况一览表

（资料来源：山东省教育厅，山东教育事业统计资料。）

2011年山东省具有普通高等学历教育招生资格的本科高校51所，其中民办普通本科高校8个，占全省的15.69%；全省高职高专院校75所，其中民办高职院校18所，占全省的24.00%。从民办高校教育的机构数及在全省高等教育体系中的比例来看，山东省的民办高等教育已经成为全省高等教育事业的重要组成部分。

二、山东省民办高校的办学类型

通过对民办高校办学者身份的调查研究，山东省民办高校可划分为以下四种类型：

1.民办体制运行的公办院校

这类民办高校以公办中专为主，属于公立学校转制形成的民办高校，其中主要有潍坊科技学院和德州、淄博、枣庄的三所科技职业学院。这类院校的资产是在公办中等专业学校原有的国有资产或政府划拨的国有资产的基础上形成的。

2.企业举办的民办高校

举办者有乡镇企业、私有企业、外商投资企业，一般不涉及国有企业，因为国有企业举办的高校属于公办高校，不列入民办高校的管辖。这类民办高校通常由企业投入初期建设资金和流动资产，在学校基本运营后独立滚动发展。山东省此类民办高校共有8所。

3.公民个人举办的民办高校

由公民个人独立或联合举办，或者以公民个人拥有的企业的名义举办。这类民办高校通常投入不大，早期以滚动积累为主，发展到一定程度后利用银行贷款和其他形式的借贷建设校舍，踏入新一轮的滚动式发展。山东省这类民办高校共有11所。

4.独立学院

由公办本科高校与企业、事业单位等联合举办。因参与举办的企业或事业单位多为国有资产，所以从严格意义上说，独立学院的资产属于国有资产，目前无论是法律法规规定还是在人们的意识里都将其作为混合产权看待。

近年来，在山东省政府的高度重视和各有关部门、社会各界的支持下，山东民办教育有了长足的进步与发展，并在山东省高等教育发展中处于至关重要的地位。民办高校作为山东省高等教育体系中的一支重要生力军，对于深化高等教育改革，促进高等教育发展，广开学路，培养人才，促进山东经济的发展起到了积极的作用。

1.民办高校的发展扩大了高等教育的规模

民办高校扩大了高等教育规模，提升了高等教育的毛入学率，促进了山东省高等教育从精英走向大众，为培养适应山东省经济发展所需的人才，提高劳动力素质做出了重要贡献。

2.民办高校的发展有利于多样化办学体制的形成

民办高校的发展，促进了高等教育机构办学体制的改革，逐步形成国家举办为主，社会各界积极参与举办的新局面。

3.民办高校的发展促进了高等教育办学理念的转变

山东省已有8所民办普通高校以其优质的办学质量与鲜明的办学特色进入本科院校系列，由于民办高校具有较多的办学和灵活的办学体制，在办学模式创新、内部管理体制的改革、合作办学方面，以民办高校特有的体制和机制优势，给公办高校带来了挑战，促使公办高校转变办学理念。

4.民办高校的发展推动了深层次管理体制变革

民办教育机构运行方式、管理模式的转变，促进了高校内部管理体制和机制的改革，在整体上提升了高等院校自主办学的自觉性，只有不断增强自身建设，优化管理，提高效益，才能在激烈的竞争中脱颖而出。

四、山东省民办高校可持续发展的建议

通过调查研究发现山东省民办高校在办学过程中面临着高职教育迅速发展、高等教育国际化、大学适龄人员减少等诸多方面的挑战，也存在着定位不当、评价不公、质量不高等方面的困境。

1.注重校企合作

民办高校的办学多以职业院校为主，即培养学生良好的动手能力，以便更好的适应社会的需求。校企合作办学是职业教育改革的重要方向，也是大力发展职业教育的必然要求。《国务院关于大力发展职业教育的决定》明确提出：“进一步建立和完善适应社会主义市场经济体制，满足人民群众终身学习需要，与市场需求和劳动就业紧密结合，校企合作、工学结合，结构合理、形式多样，灵活开放、自主发展，有中国特色的现代职业教育体系”。让企业尽快成为民办高校职业教育的办学主体必定会增强民办高校的竞争力。目前，山东省249户销售收入10亿元以上的企业中，已有92户企业与237所各类院校开展了合作办学，合作办学的专业达到210个，合作办学面达到36%以上。校企合作是民办高校可持续发展的方向。

2.注重学科专业建设

学科专业建设是民办高校建设和发展的关键。民办高校在经政府批准成为独立设置的高校后，就可以从自己的办学条件出发，结合周边地区经济和社会发展的需要，在国家允许的范围内设立专业。山东省民办高校为适应社会发展的需要，确立了为周边地区培养人才的原则，重点开设和建设周边地区经济社会发展急需的应用型专业。如山东协和学院，“明确以就业为导向，以服务为宗旨，面向市场发展的方向培养应用型人才”，确立以工学为主，着重建设机械制造及其自动化、自动化、土木工程、旅游管理、计算机科学与技术等专业。民办高校的特色专业建设，如山东英才学院的学前教育、青岛滨海学院的会计电算化、山东万杰医学院的医学影像技术，都被山东省教育厅批准为省级特色专业，特色专业的形成是民办高校可持续发展的令牌。

3.注重教学改革

山东省部分民办高校的举办者，提出民办高校应该摒弃公办学校的教育教学方式，探索一种与社会需求紧密结合的教育教学方式，重视学生动手应用能力的养成。如山东协和学院探索“专业知识+技能培训”的人才培养模式，重视职业证资格证书教育，将学历教育与取得职业资格证书、技术等级证书结合起来，从而提高了人才培养的质量和适用性。提高人才培养质量更快适应工作岗位，提高社会评价，提升就业率，这是民办高校的可持续发展的关键。

4.注重内涵建设

民办高学校内涵建设的重点应是提高自己推动社会发展的能力和促进自身发展的能力，这就必须处理好民办高校同现代科学技术、同社会的关系，提高民办学校追踪世界科学技术发展的能力，增强高等学校同社会的耦合度，做出民办高校的品牌，关键在于始终把办学质量放在第一位，充分保证学生学业有成，成为择业、就业、创业的成功者。

（1）提高教育质量，优化教师队伍

教育质量是民办高校的生命线、发展线，它决定着高等学校功能的大小和强弱。所谓高等学校同社会的耦合度，从根本上说教育质量和人才培养规格起着决定性的作用，要受教学工作的制约即（师资队伍状况）。因此，优化教师队伍建立一支稳定、结构合理的高水平的师资队伍是民办高等学校实现可持续发展的当务之急。

（2）进行结构变革，实现结构优化

从适应现代科技发展需要出发改变民办高校内部联系不密切，科技发展能力差的缺陷，进行组织机构改革；从与社会结合要求出发，在校内外建立社会化的组织结构；从提高工作效率出发，改变僵化的管理体制，建立柔性结构。

（3）重视制度建设，校园文化建设

制度建设是民办本科院校内涵建设的重要任务，制度建设包括领导体制、行政管理体制、教学科学管理制度等方面，通过制度建设形成科学民主的管理体制和高效运作的运行机制实现民办高校的规范化管理。校园文化，是青年学生“认识自我，展示自我”、“发展自我”的舞台，是青年学生自我教育的有效途径。一所高校的文化建设需要几十年甚至几百年的不断沉淀，积累提炼，学校文化建设不只是让在校大学生受益，而且能使包括教师在内的所有师生员工受益，对于民办高校来讲需要一个长期的过程。

参考文献：

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[5]赵冬梅.民办高职院校校园文化体系建构状态及对策研究[J].河北师范大学学报，2009，（6）.

本文系山东省教育厅人文社会科学研究项目“山东民办高校的现状分析与发展对策研究”（项目编号：S07WB25）。