教师岗位双向交流:促城乡教育优质均衡发展
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为促进教育的均衡发展，全国许多省市都实行了教师岗位交流制度，概括起来，目前各地的教师交流主要有“柔性流动”(指教师仍在原校，只为其他学校提供智力支持、指导和帮助)“支教”和“轮换”3种形式。
我县有27所小学，19所初中校，2所完中，3所高中，农村教育是我县基础教育的主体。为了优化农村教师队伍，我县教工委和教委领导在认真调研、深入思考的基础上，从打破校际人才壁垒人手，在人事关系不变的前提下进行县域内城乡之间、学校之间的双向交流，促进县域教师的有序流动。教师岗位交流的时间为3年。经过几年的实践，现已取得了初步成效。
2005年，县教委对全县师资状况进行了全面调查，结果显示：我县师资结构在县城、平原、山区之间存在严重的不均衡现象。(1)山区中小学、平原高中十分缺乏36岁―45岁的中青年教师。(2)城乡教师学历结构差异不大，但教学质量相差甚远。山区教师大多是通过自考或函授等形式取得相应学历的，他们的教学能力、知识体系并未得到真正的提高和改善。(3)农村教师教非所学、学非所教现象比较普遍。农村中学缺乏历史、地理、生物等学科教师，这些学科大都由中文专业的教师兼任；小学缺少音乐、美术、体育专任教师，这些学科大都由有这方面爱好的其他专业教师兼任。(4)骨干教师分布不均衡。我县中小学县级以上骨干教师在山区偏少，在山区初中校尤其少。
在这种背景下，我县开始推进教师岗位双向交流工作。
一、教师岗位双向交流工作的三个阶段
1、试点
2005年，我县按照市教委要求，实施城乡间、校际教师的双向流动：安排30名城区教师到农村任教；同时，抽调50名山区学校校级以上骨干教师到县城学校学习提高。
2、全面实施教师交流
在总结2005年试点工作的基础上，2006年，我县进一步加大交流工作力度，将交流时间由1年延长至3年；计划用4年时间，分期分批安排450名没有山区工作经历的中小学教师到山区支教，抽调600名山区青年教师到县城学习。2006年9月，首批312名(小学115名、初中175名、高中22名)交流教师全部到岗，其中，149名山区教师进城学习、135名城镇教师到山区交流、28名教师在城内校际换岗。2007年9月，又有234名教师踏上新岗位，其中到山区交流的教师105名，到城内学校交流的教师129名。目前，共有626名中小学教师参与了交流工作，我县初步实现了县域内教师的合理流动，进一步优化了城乡教师队伍。
3、干部交流
在实行教师岗位交流的基础上，我们积极探索实行校级干部岗位交流制度。2007年初，首批33名学校正职干部进行了轮岗。县教委对参加岗位交流的校长按照德为先、绩为重，注重社会舆论、教师公论，突出管理能力的原则进行统一考核。此举进一步完善了县域内干部轮岗交流机制，促进了城乡学校教学管理水平的提高。
二、教师岗位双向交流工作的主要措施
1、严格规定交流教师的条件
选拔没有山区学校工作经历的，男57岁以下、女52岁以下的县城及平原地区小学和初中任课教师到山区学校交流；上年度被评为中级、高级职称且无山区工作经历的县城地区高中教师到平原及山区学校交流；45岁以下的山区学校任课教师到县城或平原地区学校交流。我们要求县城和平原地区一定要把政治素质好、教学能力强、教育教学经验丰富的校级及校级以上骨干教师和学科带头人优先选派到山区。山区一定要把校级及校级以上骨干教师或有培养潜力的中青年教师优先安排到城内交流。
2、明确交流教师的待遇
任课教师在交流期间原聘用合同不变、工资关系不变、福利待遇不变，享受接收学校的交通费补助。在同等条件下，参加交流的教师优先参加中、高级专业技术职务评聘，优先参加县级及县级以上的评先活动。到山区学校交流的教师，累计两年(含两年)以上考核优秀者，晋升一级工资。
3、落实交流教师的评价，考核办法
县教委制定了交流教师的教育教学等工作评价细则、各项评价指标。接收学校根据统一的评价标准及教育教学评价细则对交流教师的教育、教学、出勤、生活等情况进行全面考核，写出评价意见和考核评语。每学期，县教委到各校了解交流教师的工作情况，检查各校执行评价细则的情况，审议学校对交流教师的各项记录与评价意见。
接收学校建立交流教师个人成长档案，包括：交流教师登记表，本人的3年发展目标、计划，阶段性的分析、总结，日常工作的学习记录、听课记录，撰写的论文及教育教学方面的成绩、获奖情况。
4、加强对交流教师的培养
中小学按学科成立交流教师业务提高小组。发挥交流教师中骨干教师、学科带头人的作用，利用假日有计划地对交流教师进行培训，以提高他们的师德修养、教育教学水平和管理水平等。
三、教师岗位双向交流工作的基本经验
教师岗位双向交流工作现已经取得明显成效，其中很多做法成为我县“推进首都农村教育现代化试验区”建设、促进城乡教育优质均衡发展的基本经验。
1、加强领导，健全制度
为了确保教师交流工作的顺利实施，县教工委和教委成立了由书记、主任任组长的交流工作领导小组，全面负责交流工作的组织、协调工作；制定了《密云县教育委员会关于实施中小学教师岗位交流工作的意见》、《密云县教育委员会中小学教师岗位交流管理办法》、《密云县岗位交流教师考核评价管理办法》、《密云县岗位交流教师培养实施方案》、《密云县小学山区骨干教师到城内学校进修学习工作方案》等一系列文件规章，确保教师岗位交流工作制度化、规范化。
每年，参加交流的教师人选经过自愿报名、单位推荐、县教委批准相结合的方式产生。县教委要求：第一年，接收学校尽力合理安排交流教师的工作，第二年实行竞聘上岗。对交流到山区的没有聘上教学岗位的教师，接收学校可以将其转岗；对交流到城内或平原的没有聘上教学岗位的教师，接收学校报教委审核同意后，可以将交流教师退回派出学校；对在交流工作中表现突出的优秀教师，进行表彰奖励。
2、重视宣传，统一思想
为了统一全县教育系统干部教师的思想，在交流工作上形成共识，县教工委在2006年暑假召开了工作动员大会。在2007年暑假前召开了第一年交流工作的总结表彰大会，使教师充分理解实行教师岗位交流的重要性及必要性，并对交流工作中涌现出的先进人物、先进事迹进行表彰。同时，利用媒体宣传教师岗位交流工作的成绩和先进典型。
3、加强督导，总结经验
县教委交流工作领导小组不定期对岗位交流工作进行督导。在学期中，对交流教师工作进行专门调研，发放调查问卷，组织接收学校校长和教师的座谈会、研讨会，及时了解、研究交流过程中出现的问题，如交流教师的生活困难、学习困难、工作状况及对交流教师的管理问题等，认真总结经验。在学年结束时，召开交流教师工作汇报会、优秀交流教师表彰会，及时总结教师岗位交流工作的经验，查找问题。
四、实行教师岗位双向交流的初步成效
1、促进了中青年教师的专业成长
两年来，交流教师做研究课45节，进行讲座120余次，听课2500余节，直接指导山区教师150人。
城内骨干教师到山区学校后，通过集体备课、互相听课、课后研究等形式，指导青年教师更新教学观念，提高把握教材、驾驭课堂教学的能力。城内骨干教师与山区青年教师结对子，每学期听每个徒弟的课不少于10节，指导每个徒弟备课不少于15节。骨干教师的课堂教学对外开放，各校教师可随时听课、研讨。
从山区到城内的教师，充分利用城内学校的优质教学资源和良好的生源条件。城内接收学校按2：1的比例安排交流教师的工作和学习，为每名交流教师安排了师德修养好、理论基础扎实、教育教学经验丰富的骨干教师做指导教师。
教师岗位交流工作对每位参与交流的教师在生活环境、教学条件、教学内容等方面提出了挑战，也为他们的发展提供了广阔的空间。他们在师德修养、教育教学理论、教科研、班级管理等方面均有明显提高。从东邵渠中学交流到六中的贾小丽教师说：“是交流，使我看到了世界之外的世界，我的眼界更宽了；是交流，给了我博采众人之长的机会，使自己有了提高的舞台；是交流，让我感到学海无涯，任重道远!”
2、提高了山区学校的教育教学质量
通过城乡教师交流，双方学校的教学成绩均有所提高，山区学校的教学成绩提高幅度较大。从六中交流到新城子中学的王青老师承担了3个班的体育教学，这3个班的体育中考成绩优秀率达到了97％，及格率100％。教师交流提高了相对薄弱学校的教育教学质量和社会声望，得到了家长、社会的认同。有些山区学生的家长说：“本来是想让孩子转学的，可是听说城里的老师来到山区教孩子，还费那个事干啥!”
3、加强了校际的信息沟通与交流
通过交流教师这一纽带，互动学校以现代信息技术为平台，建立了资源共享的教育信息资源中心，教师、学生可以随时调用互动学校的多媒体课件、教案、影视、教研成果等教学资源及教育信息。
在教师岗位双向交流的同时，山区学校教师的敬业态度、奉献精神与城内学校先进的教学方法和管理经验也实现了“双向交流”，促进了城乡学校管理水平的共同提高。
4、初步形成了交流教师管理的新模式
通过实行教师岗位双向交流，优质的教师资源由学校垄断变为全县共享。一年多来，在县教委和各校的努力下，教师交流工作已经被纳入到学校的常规管理工作之中，交流教师管理新模式初步形成：县教委人事科根据各单位编制和岗位情况制定、实施交流计划，检查派出单位和接收单位对交流工作的落实情况，与接收学校共同做交流教师的考核工作。县教委中教科、小教科负责制定并实施交流教师的培养、提高计划，了解、掌握交流教师的教育教学工作情况。派出单位按照县教委的统一要求制定派出教师周期计划；定期了解派出教师的思想、工作、生活情况，协助接收单位做好派出教师的日常管理；按照派出教师所在接收单位实际承担的工作量发放课时工资。各校在接收、安排、管理、引领交流教师等各个环节做到精心安排，在关系不变、薪金不变的情况下，对交流教师像本校教师“一样管理、一样使用、一样对待、一样培养”。
五、进一步完善教师岗位双向交流工作
我县教师交流工作仍然存在许多需要完善之处，比如目前实行的岗位交流局限于部分人员，还未建立比较完善的全员参与的长期有效的交流机制。再有，教师的工资关系在交流期间依然在原单位不变，造成了管理上的诸多不便，易使一些交流教师心态不稳、不能安心工作。
为进一步完善教师岗位双向交流工作，我们将从以下几方面继续探索。(1)完善交流人员的选拔、考核工作，逐步建立科学的评价机制。实行择优选派，交流教师的考核工作由接收学校负责，学期末，接收学校在个人自评、民主测评、领导测评的基础上确定被考核人的考核等次，并把考核结果及时反馈给派出学校。(2)提高山区教师待遇。一是经济上提高待遇。二是政治上实行倾斜政策，在评比先进和职务评审时，对到山区交流的优秀教师优先考虑。我县计划在部分山区学校设岗，制定优惠政策，吸引优秀教师到山区工作。(3)试行中层干部交流制度。