淮南市城市水生态系统管理初探
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摘要：在城市水生态系统建设和运行中，管理是非常重要的组成部分，完善的管理系统和管理理论的指导，是水安全、水环境、水景观、水文化和水经济的总体建设的基础保障。维护城市水生态系统的良性循环，构建完善的水生态系统管理体系及管理模式至关重要。
关键词：水生态管理保障
中图分类号：C93文献标识码： A
1、淮南水资源总量及使用现状
淮南市属淮河水系，淮河干流自西向东穿越市境共计长87公里。主要的支流、湖泊、洼地及小型水库蓄水量约为6.23亿立方米。2012年，全市水资源总量6.18亿立方米，供水总量18.29亿立方米，人均用水量488.3立方米，农田灌溉亩均用水量371.5立方米，居民生活人均用水量50.5立方米。
2、淮南市水生态系统管理存在问题
我国现阶段水生态系统管理大多是水利建设的薄弱环节，具体淮南市表现一下几个方面。
（1）城市涉水部门职责分工不明
目前，淮南市，城市外河有水利部门管理，城市内河基础建设多由城建部门管理；供水水源地由水利、城建部门管理，但供水系统则有城建部门管理，供水管网和水费征收又由自来水公司管理；城市污废水处理单独由污水厂处理，而大量的工业废水处理靠企业自身，甚至更多的含氮、磷等农业废水则不作任何处理排入河内；水量、水资源等由水利部分管理，而河流水环境监测由环保部门管理。这种管理体系首先造成了信息不共享，投资建设重复、资源浪费的现象，再有分工的交叉造成了外河防洪墙越来越高，内涝无法排除；供水水资源日益紧张，自来水公司却鼓励用水提高水厂效益，却保证不了水源地卫生安全，水量调配不均匀的同时水质还得不到保障，不仅严重阻碍了这座以工矿企业为发展主线的城市建设，而且还造成了城市水生态系统的退化、萎缩，恶性循环的局面。
（2）重硬件建设，轻软件管理
在水生态建设治理方面，各部门都能意识到治理工程建设的重要性，可重建轻管的局面一直难以破解，运行效率低下甚至是完全停滞状态 ，造成了工程投资浪费的同时，也破坏了已有的水生态框架结构。
（3）缺乏适应市场经济的管理模式
随着经济转型期的到来，石油、煤炭、天然气等基础资源的市场化已达相当程度 ，但同样作为基础资源的水资源及水环境市场，其管理理论、方法和手段仍处于起步阶段。规范的、具可操作性的运作方式、投资渠道、经济补偿机制等与石油、煤炭等资源的市场化还存在较大差距。
（4）缺乏完善的法律法规管理体系
城市的水生态系统管理涉及多方面、多行业、多种因素，迫切需要完善的法律法规支持。城市中水功能区的管理、入河湖排污口规章、水污染事故的解决和行政法律处理等均缺乏切合淮南实际的抓手，导致现有法律操作性不强，实施效果不理想。
二、淮南市城市水生态系统管理的关键技术
（1）水生态系统综合判断
通过水生态系统综合评判，可以摸清水生态系统的实际情况，对城市水生态系统建设和经济社会可持续发展具有重要意义。其主要内容包括城市水系统分布状况、水资源水量、质量、时空分布等变化规律的分析，开发利用、保护整治条件的分析与评定，以此来于是供应需求的可能范围和规模，也可为其他各领域的发展提供基础依据。
（2）城市水资源承载能力的判断
水资源承载能力是指在一定的地区条件下（包括城市自然与社会条件），水资源能满足人口、资源、环境与经济协调发展的极限支撑能力。一个地区的水资源数量基本上是常数，但通过人的优化管理，对地区发展所起到的作用是不同的。或者说一定水量的水资源，对不同地区、不同管理它的极限支撑能力是大不一样的。水资源质量同样是决定承载能力的关键，水质的好坏直接关系到对社会经济的支撑和生态系统的良性循环。所以，水资源承载能力的研究是解决水生态系统管理的关键问题。
（3）水资源优化配置模式
水资源优化配置的过程是人类对水生态系统进行修复和重建的有效途径之一，事关水生态系统的兴衰，更形象对可持续发展战略支撑能力的强弱，因此，必须通过科学系统的研究，解决关键性技术问题，建立合理的优化配置模式，实施有效的调度措施，才能有利于健康水生态系统的形成。
三、适合淮南市水生态系统现状的管理模式
首先，要转变传统的城市水管理观念，打破分行业分部门交叉管理的局面。考虑到管理涉及的关键技术及结合现有行政分工状态，参考有关国家先进社会管理经验，现提出由水利、城建、环保、、文保、市政、自来水公司等涉水单位共同成立“城市水生态管理协会”，实现城市在水行政部门的指导下，各司其职、紧密配合、互相协商，做到内部的涉水信息共享，实现统一规划、统一建设、统一运行管理和维护。
其次，建立新型的水工程管理模式。第一，公益性水利工程，要分清责权，明确主体责任，管理机构必须是行政事业单位，并推行“管养分离”的管理体制，即在工程管理中引入“物业管理”模式，“管”有事业单位人员管理，“养”则推行承包责任制，走向市场 ，逐步实行企业化养护。第二、经营性水工程的建设应改革现有的水利投、融资方式，尽量实现社会筹资，走企业化管理方式，走向市场独立核算，自负盈亏。第三、综合性水工程，要具体分析公益投资与经营投资所占比例，合理确定投资、运行费用分担，在工程管理中，可采用合同制形式，收益分清、权责明确，使工程既发挥公益社会作用，又能取得良好的经济效益。
再有，要建立适应目前淮南经济环境的水价市场。淮南市2012年全市用水总量为18.29亿立方米，其中农业用水量6.30亿立方米，占用水总量的34.4%；工业用水总量9.52亿立方米，占用水总量的52.1%，并且工业用水中，火电用水量6.87亿立方米，占用水总量的37.6%。由此看出淮南市工业用水占大比例，并且多集中在电力、煤炭、化工等行业，特别是火力发电企业，基本靠淮干取水。所以建立淮南市本级水权交易市场管理机构，依照流域机构、省级主管部门下达的水权交易量，规范管理用水大户，依实时水信息数据，分析水市场行情，调节水价、调整交易量，以及对水权受害者提供补偿等交易管理。
结束语：综上论述，加强重点水域的水资源保护工作，统筹治洪、治涝、治旱和治污等综合利用要求，以水功能区保护和达标为目标，在积极开展调整产业结构布局、加大治污、减排、入河排污口整治工作力度、加强饮用水水源地保护、协调河湖生态用水、建立水资源保护监测网络等措施基础上，加快污水集中处理工程建设、加强工业污染防治、加强农业面源污染控制、开展流域水环境整治工程等建设，挖掘和拓展水利工程保护与改善水环境作用，积极构建水资源保护、水环境改善工程体系，是我们淮南市未来水生态系统建设的目标。
参考文献：
1、《淮南市2012年水资源公报》编制单位：淮南市水利局、阜阳市水文局
2、《淮南市“十二五”水利发展规划》编制单位：淮南市水利局
3、《淮南市水资源综合规划》（2012年修订本）编制单位：安徽省水利勘察设计院