欠发达地区创新驱动发展经济措施探讨
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【摘 要】本文以欠发达地区为着眼点，从区域创新角度对欠发达地区创新发展中的政府作用以及措施创新进行探讨，旨在对欠发达地区经济创新发展中的政府措施创新和发展方向提出一些措施建议。
【关键词】欠发达地区；创新驱动；措施创新
1.引言
制约欠发达地区创新发展的共性因素和政府相关措施缺失密切相关。制约欠发达地区创新发展的共同因素是：滞后――市场化改革滞后，包括观念落后、市场体系尤其是要素市场建设滞后，所有制结构滞后，企业发展尤其是中小企业发展滞后，投融资体制滞后，人才激励机制滞后；企业的竞争力和创新能力薄弱；地区投资环境欠佳；生态环境脆弱；地理自然条件差、生态环境脆弱，基础设施落后；自身发展能力弱：区域欠发展，居民贫困，大多数农户处于生存低水平状态，储蓄和投资能力弱，发展资金紧缺难以落实，资金被挤占、挪用、截留或浪费的现象也相当严重；城市化水平低，忽视区域现实因素与城市化进程以及与地理、经济、文化、政治和科技发展的多维度互动。欠发达地区要在承受与国际经济接轨的“冲击”中寻求和实现发展。这就要求欠发达地区经济发展不但应立足于促进区域的经济增长，更应着眼于从全球化的高度来考虑并提高区域的竞争力和创新力。只着眼于短期经济增长追求个别项目的成功的片面做法将有碍区域经济社会的持续稳定发展。
2.区域创新视域条件下欠发达地区创新发展措施
2.1 欠发达地区经济发展的政府措施导向
根据当代国家竞争优势理论：一个国家或地区的竞争力并不建立在自然禀赋的资源条件之上，而是建立在一个国家内其工业和企业的创新能力之上。其要素为：强烈的国内市场竞争；成熟和高需求的消费者阶层；优秀的公司战略和管理；完善、成熟的市场制度和法制。欠发达地区创新发展的基本思路应是开放的、多元化的，将区域视为一个相对闭合自我运行的系统，难以实破行政区划的视野，必须以增强区域竞争力为核心开发利用资源，使资源要素合理配置和系统均衡发展。其中，重点解决好招商引资过程中过分看重大项目、忽略小项目群的倾向。政府要努力抓好对本地资源的利用，构建有差异性的区域产业集群，特别是在工业园区建设方面，花大力气把园区建设与产业聚集有机结合，充分实现循环经济与上下游产业链有机结合；以努力构建区域特色，打造“区位品牌”，使本地物质资源成为产业集群发展的优先基础，把区域特有的历史文化资源整合到产业集群的体系中去。通过完善中介机构，加强社区信息化服务功能。政府的基本措施应该是为行业投入产出、竞争程度、产业发展态势的努力提供相关信息和诚信、质量与品牌信息；提升法律、会计服务质量；发展融资担保机构，创业服务中心功能等。在政府通过建立和完善下，产业转移园区等一系列的措施和制度创新得到进一步落实和完善，可以有力地推动产业在不同区域间的转移，加速发达地区与欠发达地区的产业转移对接。
2.2 欠发达地区创新发展的宏观调控措施
欠发达地区创新发展的宏观调控措施主要要围绕打破开发方式上的“”；实现欠发达地区生态环境保护区域可持续发展进行。实现政府与民间共同开发，综合实施自上而下和自下而上两种方式。针对欠发达地区生态环境脆弱、技术创新初始条件落后和竞争力不强的状况，建议适度跨越应用新技术，以地区的产业和企业能够有一个较高的起点。从发展趋势看，国际制造有可能向拥有廉价熟练劳动力的低成本欠发达地区转移，应充分把握契机适时进行劳动力、管理等生产要素及环境的培育，把地区建设成为特色经济和优势产业基地；利用新技术、新模式来提高能源和自然资源的利用率；同时建立生态环境保护的经济补偿机制，实现生态环境保护区域可持续发展。欠发达地区的发展尤其要注意如区域行政屏障、地方保护主义、区域同构、生态成本过高的短视效应倾向。欠发达地区产业结构调整与全国乃至国际经济结构调整密切相关，优势特色产业的实质是技术上的独特性，是产品和劳务的异质性与相对垄断性。发展优势特色产业，重点是处理好数量与质量、规模经济与边际收益、经济增长与技术进步的关系。
2.3 重视知识经济对欠发达地区经济发展的措施创新
政府需要真正从报酬和社会承认上确认优秀企业战略管理理念的价值，以不同形式大力引入外地、海外管理人才和智力。作为经济发展的关键要素之一，人力资本对于落后地区和发达地区差距的缩小、区域比较优势的发挥、合理的区域分工格局的形成、可持续发展的实现有着非常重要的影响。在引入区外和海外人才的同时，应加强本地人才的国际化。加强人力资源开发、实现人口流动。由于城市化发展进程有限，我国目前人口流动特别是农村人口向非农产业转移还存在不少障碍；落后地区急需的基础教育和职业教育十分薄弱，文化事业发展迟缓，信息差距巨大。无论是对发达地区或欠发达地区而言，在一定时期内，更多的是用高新技术和先进适用技术改造、武装各产业来实现提高产业竞争是调整产业结构的主要方向。从产业发展角度看，欠发达国家和地区主要依靠技术转移。
2.4 充分利用现有措施强化政府的服务功能
增强政府措施与体制的功效性是非常必要的。既要重视合理有效的战略规划和措施的制定和措施的宣传和实施以及措施的监控和调整。对经济发展和优惠措施适当性、有效性进行认真评价，并进行成本效益分析。全方位多视角地了解国际大企业投资选址的目标和决策指标体系，从而制定前瞻性和全面性的经济发展优惠措施，积极创造和帮助企业界了解投资经营的机会；着力于提高整体投资环境制定系统全面的经济发展措施。拓宽落后地区开发资金的筹集渠道：拓宽落后地区开发资金的筹集渠道（特别是政府设立专门基金，增加公共投资的比重），保证资金落实到位；建立健全严格的检查监督和责任追究机制，坚决杜绝资金的挤占、挪用、截留和浪费。同时，政府应适当重视发展产业集群的重要意义，努力给予措施支持。其中，重点帮助解决好招商引资过程中过分看重大项目、忽略小项目群的倾向。通过设立产业转移园区等一系列的制度创新，推动不同区域间的产业转移，加快欠发达地区的发展步伐，促进区域协调发展，加速发达与欠发达地区的产业转移对接。
3.结论
本文对促进欠发达地区创新发展的措施创新作了较深入探讨，指出适应欠发达地区加快发展的需要，政府完善服务功能实施提出创新措施尤为必要。当前，新一轮的经济使地区域经济格局正面临新一轮的变迁，这使区域措施创新促进欠发达地区创新发展和公平竞争方面面临新的情况和问题。政府应对之策重点应牢牢放在改善落后地区的基础设施、人力资源、生态环境和社会保障关键环节上，要充分把握发展时机与落后地区、落后产业的发展结合，而不是急功近利去直接帮助落后地区的企业和产业，这是治理扭转欠发达地区现状的最根本的发展路径。
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本文系浙江省社会科学规划课题（2013N150）：创新驱动传统产业向战略性新兴产业转型升级的路径及策略研究――以浙江为例。