有线网络整合急需“四化”
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编者按：“三网融合”的号角已经吹响，留给广电的时间已不多，因此网络整合、双向化、NGB建设等更迫在眉睫。本文作者结合自己在有线电视网络整合工作中的实际情况，从管理、技术、产业等方面提出全国广电网络整合应加快“四化”建设的鲜明观点。如果您针对“三网融合”新形势下的广电网络整合有什么好的建议与观点。
如果说整合是广电网络今年的重要主题，那么NGB则是整合后的广电网络未来十年努力实现的目标。如果没有一个全国统一的可管可控的有线网络，NGB的建设将会大打折扣，更遑论“三网融合”了，因此有线网络的整合的当务之急是解决“四化”――CI化、规范化、科学化与国标化。
产业整合应走CI化
整合不是个新话题。近几年，各地对丁广电网络的整合进行了积极探索，但也各有各的难言之隐。整合的表象是一张网，但更多的是网中所涉及的人、财、物、利益等隐形的东西、因此，通过cI(Corporate ldentify System)战略的实施，制定出规范的、科学的、系统的、统一的、协调的整合方案和运行机制，避免“模式满天飞、就是不落实”。
CI系统虽然是一个企业形象识别系统。但对于以省为单位实施的有线网络整合来说，却是异常重要的。长期以来，“四级办广电”的模式，使得全国各地广电的产业经营花样百出、管理办法多姿多彩、运行机制形形，正所谓“一千个人眼中有一千个哈姆雷特”，全国有多少个广电机构，就有多少个极富个性化管理和产业特色的广电部门。既然实施整合，就有必要利用CI系统设计，将有系无统的广电网络迅速凝成一股强大的力量。比如，通过CI的视觉识别(v1)系统，以标志、标准字、标准色为核心，展开完整的、系统的视觉表达体系，将企业理念、企业文化、服务内容、企业规范等抽象概念转换为具体符号，塑造出独特的广电网络形象。
《意见》中针对网络整合工作提出了要做到“四个有利于”，归根到底，就是要做到一个“衡”字，平衡利益、均衡发展。事实上，无论是省网、或者是县网，乃至丁企业网，基本上都是国有资产，因此网络整合完全可以按照国有资产的管理办法，由省级政府对有关广电网络的国有资产进行产权的调整。我国电信产业的多次资产调整，实际上都是发挥了政府对国有资产的调控管理职能。客观地说，整合将打破二十多年广电传统的管理运行模式，必将涉及国家、集体和个人的利益。因此，可以通过CI战略的实施，制定相关的整合预案，建立规范的协调、平衡机制，避免各地采取的补偿、股权、利益方式等差异，从而避免使广电网络的全网整合处于被动局面。
网络双改急需规范化
《意见》对广电网络的双向化建设提出了明确要求――到2012年底，全国城市有线网络平均双向用户覆盖率要力争达到80％以上。今后3年是广电有线网络全网进行双向化改造的关键时期。
目前，有线网络的双向化改造面临两难局面，是按近年来各地的双向化改造的技术标准来进行改造，还是按NGB的技术标准进行网络的双向化改造?现阶段的网络双向化改造，户均成本在200多元；但对有线网络进行NGB建设的改造成本将达到每个用户1000元左右。另外，各地实施的有线网络双改工程，是否符合整合后的网络双改技术要求。是否与NGB的技术标准吻合?如果不能尽快推出可操作、可执行的有线网络双改技术标准，很有可能造成投资上的浪费。
如果说网络整合是基于文化体制改革以及“三网融合”的需要，那么网络双改则是广电业谋求发展的基础。2007年12月的《有线电视网双向化改造指导意见》以及2009年4月的《面向NGB电缆接入技术要求白皮书》两份“白皮书”的推出。具有重要的指导意义，但在目前的过渡时期，不能仅将“白皮书”作为一个方案，而有必要将“白皮书”变为一个网络双改的技术标准或者强制技术标准。以“白皮书”为依据，尽快制定出机房的前端设计、网络的施工工艺、设备的选型标准、材料的技术指标、工程的监理验收、工程的预算审计、物资的采购招标等一系列统一、规范、标准的运作模式。此举一是可以控制网络双改技术质量；二是确保网络双改建设的规范运作；三是防止在工程建设巾可能出现的腐败。
此外，还应尽快制定出适合NGB的双改技术标准。根据《意见》的进度要求，全国的有线网络双改工作将在2012年基本结束，整合后的网络应该是相对统一、可管可控、符合NGB方向的优质网络。因此，尽管时间紧、任务重、难度大，还是有必要尽快推出与NOB相应的标准和规范，哪怕是一个过渡的、不成熟、甚至有很多问题的双改技术标准，也可以防止双改建设各行其事、设计方案五花八门、设备材料千奇百怪的情况发生。
“自古不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。”如果广电网络的双向化改造“不谋万世”、“不谋全局”，不仅造成投资的浪费，而且将使广电网络在“三网融合”的局面中处于不利态势。
产业目标做到科学化
面对当前“三网融合”的崭新局面，广电行业应借网络整合和NGB启动之机，尽快确立广电的产业目标。
广电网络产业目标的确立，不仅要符合广电自身利益，也要顺应国家的产业政策。比如，建成之后的NGB将成为以“三网融合”为基本特征、满足现代数字媒体和信息服务等产业发展需求的新一代国家信息基础设施。事实上，以省为单位进行整合的网络，其产业目标的定位也许更加简单，但必须更加务实。无论是广电总局和科技部签订的《合作协议书》，还是在上海NGB的启动仪式上，对省级的产业目标定位都语焉不详。如果等待整合后再定位，不仅时间拖不起，更重要的是先期整合的地方网络将有一个迷茫和困惑期，而这种状态将对网络整合工作的持续推进带来不利影响。
广电网络的产业目标应围绕产品和服务来做。其中，产品包括内容产品与设备产品，应符合多样化、个性化、大众化的方向。内容产品又可以按照基本业务、扩展业务和增值业务等3个板块来制定，以适应各类用户的需要。目前，广电对内容产品的设定往往是率性而为、任意而做，随意向用户推出产品，或者模仿电信运营商的做法，推出所谓的各式“节目包”，而打“包”提供的内容产品并没有提升ARPU值。设备产品则引来更多非议，因为整转免费提供的设备和通过营销推出的设备之间缺乏个性和差异优势，无法从中获取更高的ARPU值。因此，广电不仅要制定出具体的时间表，而且全国、省级、县(市)级的目标都应统一、科学、规范、便于操作，做到方向明、定位准、目标清。
核心技术尽快国标化
对于广电的技术国标化问题，总是有着太多的麻烦。地面数字电视的技术标准历经六七年，直到2006年方才推出；如果CMMB的国标问题悬而不决，NGB建设将面临着更多的尴尬与无奈。没有标准化，就没有产业化；没有产业化，就无法实现规模化与效益化。
NGB核心技术国标的确定，一定要汲取地面数字电视标准的教训，正是由于其标准的迟迟出台，使得采用DVB-T标准的地面数字电视体系黯然退出，不少地面运营商为此付出了大量的人力、物力、财力，却血本无归。因此，NGB的核心技术标准一定要尽快推出，这不仅是NGB自身发展的需要，也关系着整合后的广电产业目标的定位、网络双改技术方案的确定、行业运行机制的建立。一句话，整合后的广电网络何去何从，与NGB能否顺利推进唇齿相依。也许NGB启动试点过程有很多不尽人意的地方，但尽快确定一个技术标准，然后逐步完善、逐步规范，做到师出有名，是取得胜利的重要保证。有标准就有产品，有产品就有市场，有市场就有产业规模，有产业规模就能使产品价格降下来，-只有如此，才可能使广电产业释放出更大的能量。
总之，整合机制如何规范、网络双向如何改造、产业目标如何确定、技术标准如何确立、服务框架如何构建等，是广电网络近两年所面临着的现实而紧迫的问题。全面实现广电网络的整合，加快网络双向化改造步伐，充分发挥NGB的产业价值，将是广电未来十年的重要话题。广电网络只有通过规范化、系统化、标准化建设，才能在“三网融合”的博弈中发挥重要作用和价值。