浅谈市政燃气工程造价与跟踪审计
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【摘 要】市政燃气是保障城市正常运转的基本条件，燃气基础设施的建设也是关系国计民生的一项重要举措。近年来，随着国家对基础设施建设资金的加大投入，国有资金的有效性和安全性显得尤其重要。为了提高资金的利用率，保证国有资金的正确使用，必须加强对市政燃气工程的造价管理与审计。本文通过分析新形势下市政工程的性质和特点，针对市政燃气工程的造价控制与跟踪审计问题进行探讨。以期通过本文的阐述为规范市政燃气工程管理，为最大程度的实现投资项目的经济效益提供理论参考。
一、新形势下市政工程的性质和特点
市政工程包括道路、桥梁、隧道与轨道交通、给水排水、热力、燃气、生活垃圾及处理、园林绿化等公用事业工程，市政工程与其他建设工程不同，它具有以下特点：
1、市政工程建设资金基本上是以政府投资为主要来源
现阶段，我们国家政府还是市政工程建设的主体，不过随着我国社会主义市场经济不断发展、完善，改革开放不断深入，投资环境不断改善，投资主体、投资方式、资金来源在不断发生变化，呈现出多层次、多元化的发展趋势。
2、投资额度大，建设的标准、品位高
每年全国用于建设项目资金数万亿人民币，其中用于市政工程建设的数千亿元。
3、建设规模大，施工期短，建设工序复杂
市政工程属于线型工程，且多处于市区内，各种地下管网纵横交错，施工环境复杂，协调难度大，同时还涉及到政府部门行政指令等要求，都直接或间接地影响着工程投资。市政工程建设的这些特点，让我们懂得市政工程的复杂性 ，清楚地认识加强市政工程造价管理与审计的重要性和必要性，从而提高市政工程造价管理改革的紧迫感和责任感。
二、加强对市政燃气工程的造价管理
1、燃气工程设计阶段的造价控制
目前我国燃气工程的设计工作大多由设计院承担，因此只要注意将投资效益与设计人员的个人利益紧密的联系在一起，那么工程的造价就会得到很好的控制。
设计阶段造价控制的主要途径有限额设计和设计优化两种方式，因此在设计阶段，必须要充分考虑到管网运行压力等级的匹配度问题，在满足当前需求和未来一段时间发展的前提下尽可能的进行压降，缩减管径，从而节约建安成本。不过在这一过程中注意不要违背国家相关《城镇燃气设计规范》和《城镇燃气管理条例》标准中对安全运行压力等级的要求。限额设计是高效利用建设资金的有效保障，在确保使用功能的前提下，各项设计参数应与该工程相匹配，避免参数过大，标准过高造成不必要的浪费，确保工程造价处于可控范围内。
总之，为了提高国有资金使用效益，应努力做好设计阶段的造价控制，协调技术性和经济性之间的关系，实现两者兼顾，从而取得更好的社会和经济效益。
2、做好招投标工作
我国的《建筑法》、《招投标法》、《合同法》都对包括燃气工程在内的建筑市场交易行为进行了规范和约束。就目前的实际情况来看，国内各地区基本上已经完成了有形建筑市场的建设，但是燃气作为特殊行业，大多游离于建筑市场之外，造成招投标工作的不规范，这不仅违背了国家有关法律法规的要求， 也不利于燃气工程造价控制工作的有效开展。所以，业主可根据当地政府职能部门颁布的建设工程相关计量标准及规范自行或委托有资质的造价咨询单位编制最高限价，采用工程量清单招标，按照国家及当地政府以及企业制定的有关建设工程招投标管理办法的要求，实行公开招标或邀请招标，投标单位结合自身企业管理水平和所处地区市场的实际情况自主报价，这样不仅可以使工程的造价更加符合市场经济的价格规律，还能够促进企业将新工艺、新技术、新材料及时转变为生产力，最终通过这种有序竞争实现工程质量、速度、成本的优化。
3、工程实施阶段的造价控制
虽然工程实施阶段的造价控制工作并不像前面几个阶段那样效果显著，但是其影响也是不容忽视的。燃气工程易受环境因素的影响，施工过程中的设计变更也相对较多，这样就容易导致现场施工人员为了保证安全而随意加大措施，提高工程造价。因此，业主不仅要引入懂经济、现场管理经验丰富的监理公司作为监管质量、安全、进度等的现场施工代表，对于建设项目规模较大，建设资金较高的项目，还应委托有造价咨询资质的中介单位对施工过程中发生的与造价相关的经济技术性文件进行审签，共同对所发生的各类问题进行及时处理的同时，协调工程参与各方的关系，降低工程变更和索赔的发生率，避免工程造价的无谓提升，防止出现低价中标，高价结算的现象发生。其次，就是要做好工程竣工结算工作，严把审核关，将招投标书和合同中的有关规定落到实处。
三、加强对市政燃气工程的跟踪审计
1、工程合同审计内容
施工合同是市政燃气工程项目各项费用支出的依据，其审计的内容主要包括：合同文件与招标文件、投标文件三者是否统一；合同中是否具备工程名称、地点、工程承包范围、施工内容、应特别关注工程价款合同内、外结算依据及计价方式等经济性条款的约定；双方的权利、义务和一般责任；工程质量要求、检验和验收方法；设计变更；违约责任及处理方法等；合同是否注明工程竣工日期、竣工条件、竣工验收等内容；另外，对市政燃气工程合同进行审计时，还应仔细审查施工方的资质证书、批准开工文件和开工许可证等。
2、工程施工管理审计内容
审查建设项目是否实行项目法人责任制，项目法人在项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、偿还债务和资产保值增值过程中是否实现了责、权、利的统一；工程项目有无随意扩大规模，提高工程标准，突破初步设计概算的情况；工程质量是否经过国家质量检测部门的评定，是否符合工程的设计要求。施工方提交的工程签证要附变更费用预算书，由监理单位和跟踪审计项目组和最后报建设单位确认，方可作为工程价款的计算依据，确保签证的真实性、合法性和有效性。
3、建设工程竣工结算审计
竣工结算的真实性、准确性直接关系到工程投资完成的最终成本费用，市政然气工程竣工结算的审计重点审查工程量是否按合同发包图纸的工程内容、范围、方法、工艺等施工，有无虚列施工项目或工程量是否高估冒算、增加结算费用情况；材料用量是否与竣工测绘图的管型、数量及定额耗量一致，材料价款是否按照采购合同的价格执行；设备的名称、规格、型号、品牌是否与投标报价一致，严防以次充好，低质材料报高质价格，低价中标高价结算；定额有无随意高套或工程量重复套用的情况，工程取费是否准确，政策变化所引起的调整费用计算是否准确。
4、建设工程竣工财务收支决算审计
建设工程竣工财务收支决算的审计主要审查建设项目立项批复、招投标管理程序是否合法、合规，建设资金是否超概。以及建设项目竣工决算报表、说明书及编制依据是否真实、合法；建安工程投资核算、设备投资核算、待摊投资的列支内容和分摊及其他投资支出是否真实、合法；项目结余资金情况是否真实准确，有无挤占、挪用建设项目资金的情况；库存物资实际存量是否真实，有无积压、转移、挪用的情况；往来款项是否真实合法，有无转移、挪用建设项目资金和债权债务清理是否及时；建设项目交付使用资产核算是否规范，移交手续是否齐全。
四、结束语
城市然气工程造价控制是一项系统工程，比较繁琐、复杂，因此需要进行全过程、全方位的管理和控制。只有根据市政工程造价控制的特点，在工程建设的各个环节采取有效的造价控制方法并严格审查，才能最大程度实现投资项目的经济效益与社会效益。
参考文献：
[1]刘远.试论如何有效控制设计阶段的市政工程造价[J].公路，2010（6）：272-273.
[2]张凌云.工程造价控制[M].北京：中国建筑工业出版社，2004.