山区节地路子要对头

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编者按：我国的山地面积约占陆地总面积的69%，山地城镇约占全国城镇总数的一半，山地居住人口也约占全国人口的一半。有人说：“不了解山地，就不了解中国国情”，此话在土地管理上也可成立。山区的土地资源相对匮乏，而发展经济又急需土地资源的支撑，保护与保障显得更为重要。从山区的实际出发，实事求是地探索出一条具有山区特色的节约集约用地新路子，是促进山区经济持续发展的重要保证。这篇来自浙江山区磐安县的稿件，谈的正是山区节地问题。

在国家实行严格土地政策的新形势下，作为欠发达的山区，如何探索一条适合自己特色的节约集约土地路子，显得十分重要。所谓欠发达，就是经济和社会发展相对落后，是经济和社会后发地区。那么，山区欠发达地区应该走一条什么样的节约集约土地路子呢？

观念，还是观念

山区欠发达地区对于发展经济和社会事业的要求十分迫切，这种心情虽然可以理解，但用地观念必须转变。

山区土地本来就少，经济发展岂能完全依赖土地扩张？经济发展离不开土地这个平台。尤其欠发达的山区，前些年由于各种因素的制约，经济发展的平台没有形成，各项基础设施建设没有开展，导致这些地方用地矛盾更为突出。如磐安县2000年前后每年的用地量不到200亩，基本是公共设施用地，经济方面的放量十分有限。现在，欠发达地区的基础设施，特别是投资环境有了一定的改善，急需一部分经济方面的土地投放。但是，经济发展依赖大量占用土地已经不现实，也是不可能的。一方面国家执行严格的土地管理政策，大量的占用土地决不允许；另一方面大量征收农民的土地，由此带来的各种矛盾十分突出。因此，依赖土地扩张发展经济的观念，必须从根本上转变。

欠发达地区土地也不能低价廉价使用。欠发达地区之所以欠发达，因素较多，但资金缺乏是首要问题，能引来投资是第一要务。因而，欠发达地区往往以低价廉价的土地吸引投资。这样往往造成土地的严重浪费，出现一些招商引资的项目不落实，甚至产生囤地圈地现象，使山区原本就紧缺的土地，供需矛盾更加突出。所以，欠发达地区的招商引资，占用土地也要进行必要的成本核算，宁愿步子放慢一点，也不能以浪费土地资源为代价进行招商。

山区的土地也不能乱占滥用。山区的一些部门和用地单位，节约用地意识较淡薄。特别是一些农村基础设施建设，未批先用和违法用地的情况较为普遍。他们认为，农民修路占用一些山地无所谓，国土部门提出要报批，反而被认为是思想不解放。其实，山地也是地，也需要依法报批、审批。山区的基础设施，确实要改善。但是对于一些农村的基础设施建设，要通盘考虑。例如一些偏远山区人员大量外出，在家留守的都是一些老人，有的外出人员甚至不愿回来居住，造成村落萎缩。这些地方如果再搞大量的基础设施建设，不仅没有必要，而且破坏了生态环境。所以，这些地区在增强依法用地意识的同时，对于基础设施建设，要适当地控制。

山区也可以节地与发展双赢

当然，欠发达的山区经济必须发展，但怎么发展却值得研究。从山区的实际来看，要探索一条经济发展与土地保护、环境保护相结合的路子。

提升农业经济。山区欠发达地区，农业是基础，既能体现地方特色，又具有活力。但与传统农业相比，山区欠发达地区的农业，要从发展生态农业、有机农业着手。从农产品的包装、加工上突破，发展农业与发展工业结合起来，把农民增收、财政增长和节约土地有机结合起来。这是山区欠发达地区发展经济最基本的路子。

发展旅游经济。旅游产业是山区欠发达地区最有潜力的产业，也是节地产业。山区发展旅游产业得天独厚，但要从开发生态游、农家乐等休闲娱乐游着手，以创建生态示范区为突破口，改善生态环境和旅游环境，大力推进旅游产业。同时山区发展旅游业，必须避免大开发、大建设，以免破坏生态环境，更不能以发展农家乐为名私搭乱建，防止农村违章建房大面积的产生。

推进人力经济。山区欠发达地区人均耕地面积少，人力资源的开发是推进山区农民增收的重要途径。山区欠发达地区的人力资源开发，就是从推进劳动力转移着手，把人力资源开发与山区人口向城镇流动结合起来，与改善山区人口生存条件、发展城镇经济结合起来。有关部门应当在城镇设立专门的下山脱贫小区，使下山脱贫的人员有安身之地。要把下山脱贫的人员纳入地方管理，享受当地的政策，解决他们的生活出路和后顾之忧。同时推进下山脱贫要与农村宅基地复垦结合起来，下山脱贫的农户必须把原有的宅基地退还集体，进行统一拆除复垦或另行安排使用。

山区工业节地模式也不少

分散加工。山区欠发达地区的工业，大部分是劳动密集型的企业。如果大规模集中，需要大量的厂房和职工宿舍，占用大量的土地。同时，目前各地招工难的问题，也十分突出。针对这种情况，采取分散加工，是山区欠发达地区节约土地的最有效的模式。这种模式，就是通过农村的经纪人或企业直接把企业的产品或零件，分散到农户，农户利用空闲的时间加工，然后把成品和半产品，通过企业包装或深加工，再销售。这种模式，不仅可以节约土地，还可以取得综合效应。从企业来讲，可以解决招工难、生产资金不足和生产安全等问题。从社会效益来讲，可以解决诸多社会问题，如劳动力转移后的留守儿童问题，老年人照顾问题等，农民增收也十分明显。

标准厂房出租。山区欠发达地区的工业，大部分是中小企业，如果单独供地势必带来土地资源的浪费。同时，这些企业大部分资金不足，如果单独供地需要大量的资金，影响企业的资金周转。而建造一部分标准厂房，不仅可以使中小企业落户，推进山区欠发达地区的工业发展，并且可以解决企业的资金等问题。从磐安的情况看，标准厂房出租，主要需解决两个问题：一是建设资金问题；二是企业担保问题。资金问题要鼓励各方投资，政府要保障投资者的利益；对于担保问题，要创办和引进一些担保公司，为企业提供担保服务。

企业合并置换。山区欠发达地区，同类型的企业较多，一个企业占用多块土地情况也较多，土地资源难以得到充分的利用。所以要充分发挥行业协会的作用，鼓励和引导企业之间合并，充分利用土地，节约土地资源，提高企业的竞争能力。具体措施上主要通过置换等形式，形成“一企一宅”，提高土地的利用水平。