电子政务对政府机构的重构

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一、国政府机构现存弊端分析

（1）机构的重叠和冗员的过多，这已经成为我国政府机构为社会公众所谈及的最大诟病。以往为了适应工作发展的需要，成立了一系列的工作领导小组、协调委员会等，必然增设机构，配置人员。但随着工作的结束，相关的机构和人员继续存在，并没有适时作出裁撤或调整。这样政府机构日渐膨胀，人员也只增不减。毋庸讳言，对于政府机构改革，社会公众关注撤并了哪些部门、人员如何安置等，这当然是政府机构改革当前面临的最大问题。

（2）权责不一致或者不够明晰，导致部门之间推诿扯皮。当前政府机构中常常因为权责不一致，权责不够清晰、政出多门、互相牵制、推诿扯皮、争功诿过。这就是没按照权责一致的原则来为政府机构作组织整体性规划，从而一方面争权，利用繁复的行政审批手续成为玩法弄权、借机牟利的工具，另一方面推责，养成消极保守的态度，降低公众的信心，损坏政府的形象。

（3）分层负责不足降低政府行政绩效。官僚制要求相应层级赋予相应权力并一级对一级负责，但目前我国政府分层负责制并未能真正贯彻落实。这就造成很多一般性、常规性的事务工作都需要层层汇报请示，或者多个相关部门会签处理。所以，这种分层负责不足的现象一方面严重影响行政效率和行政执行力度，另一方面也容易导致社会公众对政府机构冗长的办事流程不满情绪。

二、电子政务与官僚制

所谓“官僚制”，又称为“科层制”、“层级制”，主要是由马克斯•韦伯构建的行政组织范式。这一范式强调：①在职能基础上进行劳动分工；②严格规定等级层次结构；③运用规章制度明确划分责权；④人际关系非人性化；⑤工作程序系统化；⑥以业务能力作为选拔提升的依据。其中，层级结构是该范式的核心。西方的“重塑政府”意味着对传统官僚制的挑战，意味着在组织内部和组织周围发生了革命性的变革。在组织外部，新技术时代特别是信息技术为代表的高科技正在日益改变和调整着各种社会关系。在组织内部，组织模型变得多样化和复杂化。电子政务解构并重组着政府机构，政府组织结构由金字塔型逐渐向扁平化发展，政府组织的规模也将逐渐缩小。正如约翰•奈斯比特所说：“计算机将摧毁政治领域的金字塔”。他曾对网络状态下的政府寄予厚望，“我们建立等级森严的金字塔式的管理系统，是因为我们需要掌握下属的去向以及他们完成任务的情况。而有了计算机帮助，我们可以采用平行联系的方法重新设计我们的组织结构。”但这是否就意味着在政府组织机构的设置上要“摒弃官僚制”，用新的行政组织范式将其取而代之。其实不可否认，官僚制仍是当前最有效、最流行和最成功的组织“元工具”。因为从运行情况来看，官僚制仍然是稳定且有效率的政府机构组织形式之一。官僚制在政府机构的重构中仍起主导作用，它需要的是与时俱进的修正，绝不会自动退出历史舞台。正如有学者预言，“当代任何一个国家的任何一次行政改革，不管它激烈、彻底到什么程度，都不可能根本废除官僚制。”反过来，虽然目前官僚制仍是政府机构的根基。但电子政务至少为人们提供了对政府机构组织形态变革崭新的理念，去推动政府机构改革和行政管理体制改革，这才是最重要的。

三、电子政务对政府机构的静态重构

电子政务作为信息时代的产物，意味着政府管理方式的创新和政府职能的转变。转变政府职能则需要对政府组织结构进行重构。因此，电子政务必将与改变政府的组织结构紧密相联，必将发挥促进行政组织重组的功能。电子政务对政府组织结构的静态重构，主要体现在以下3个方面：

（1）促进政府组织结构网络化。按照传统管理层次和管理幅度的划分理论，官僚制政府采用的是金字塔型组织结构模式，政府自上而下分层级分部门来组建整体架构，高层政府垄断信息，而下层政府和公众至多只能掌握有限的局部信息。电子政务则推动政府组织结构向矩阵制组织结构转变。矩阵制组织结构是一种纵横交错、四通八达的有效模式。电子政务充分运用通信、信息、网络等现代技术，构建了一种新型的、开放的、互动的网络信息传播模式。信息可通过网络在一切个体中平等地流动、快速地传递，甚至形成超越国界、超越时空的信息流。这就打破了传统政府机构的组织界限，将集权式的管理模式过渡到全方位、多层次、多形式、多途径的扁平管理模式。电子政务所具有的这种发散式的网络传播途径，使中央政府的政令能够畅通无阻地抵达最基层的政府机构；反之，最基层的反馈也能迅速地向上传递，同级政府部门之间不再被地理边界或大门围墙所阻隔，传统垂直的组织层级信息传递功能被网络所替代。

（2）促进政府组织结构扁平化。现有金字塔型的政府机构的组织形态基本可以划分为3个层级：①位于金字塔的顶端的决策层；②位于金字塔的底部的执行层；③介于二者之间的金字塔中部的管理层。这种管理模式在很大的程度上依赖着中间的管理层，既依靠他们处理政府内部的纵向信息流，又要通过他们对政府的活动进行协调和控制，其结果是中间管理层变得越来越臃肿，成为政府结构中最庞大的一块。由于决策过分集中，刚性较大，对形势和市场的变化作出及时和正确的回应相当困难。中间管理层是信息通信技术落后的产物，它的存在既减缓了信息传递的速度，又易造成信息的严重失真。电子政务通过现代技术的运用可以促进信息网络化共享，大家通过网络直接捕获、收集、分享、处理、传递信息资源，中间管理层基于此完全可以裁减甚至取消，以实现决策层与执行层直接沟通，执行层与决策层的无缝衔接。

四、电子政务对政府机构的动态重构

电子政务不仅对政府机构的组织结构进行重构，而且将使政府机构的管理体制和运行机制得到变革和创新，推动政府机构的职能转变，产生更为积极而深远的影响。

（1）推动政府机构功能多样化。电子政务将改变过去政府机构单一的管理功能，推动政府机构向管理、服务、采购等多功能转变。电子政务搭建的信息网络可以使政府机构在指令传递、行政决策、调控监管等管理工作中，发挥更加高效、优质、务实的管理功能。电子政务也能提供信息平台，让社会公众获得真实、准确、全面、及时的自己需要的而且也可以了解的信息，保证社会公众的知情权和参与权，保证公共服务的公正性和公平性。电子政务还能技术支持政府采购的信息化和公开化，不仅使政府机构的采购消费功能得以便捷实现，也通过网络监管和信息公开避免腐败问题的产生。

（2）推动政府机构信息公开化。电子政务可以增加政府机构的透明度，真正贯彻落实《政府信息公开条例》，各级政府机构通过统一的信息服务平台，将权力交给机器，可以防止信息被少数人专用或有选择性地公开，使每一个人都具有获得政府提供信息服务的权力，使信息应用普及到社会各阶层和每个地理区域，从而保证信息的公用性与透明度。社会公众也可以通过在这个电子服务平台上共享信息，大大缩短政府与社会公众之间的距离，通过信息的知晓、共享实现良性互动。（本文作者：张富强单位：重庆青年职业技术学院）