冶金企业业务外包监管的创新

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业务外包是经济一体化进程中，国际上通用的一种利用外部资源的形式。钢铁企业生产任务重，技术创新工作艰巨，要实现有成本竞争力的目标，业务外包是一种有效手段，目的是使钢铁企业把主要精力放在核心主业上，更好地实现企业战略，而非核心业务由合作企业完成。业务外包实质上是企业人力资源的采购，是供应链中降低成本的主要环节。以下根据2010年5月新颁布的《企业内部控制应用指引第13号——业务外包》，结合笔者的工作，谈一下对钢铁企业业务外包管理与创新的认识和实践。

一、业务外包对钢铁企业发展的意义

1. 业务外包是提高企业竞争力的有效途径

业务外包行业的迅猛崛起应该归功于“企业核心竞争力”概念的普及和供应链理念的具体运用。美国管理学家詹姆斯•奎因指出：“在过去，资源外取被认为是企业的一种劣势，但是现在，资源外取却可能是智慧型企业运作的关键。”钢铁企业要建立竞争优势，应将有限的资源和人才用于钢铁核心业务，如钢铁产品开发、钢铁核心制造技术和销售等领域；而钢铁行业的辅助业务，如辅助工序、车辆驾驶和产品包装等，应委托社会专业公司承担，利用社会优秀或低成本的人力资源来提升公司的竞争力。正如企业经营管理中的“木桶原理”一样，企业竞争力的大小往往取决于薄弱环节，将薄弱环节外包给在此领域有专长的企业，可提高公司响应速度，增强核心竞争力。

2. 业务外包是钢铁主业做大做强的重要手段

美国纽柯钢铁公司每年钢产量约1 800万t，其公司管理人员不到百人，财务核算、审计报告、设备管理、人力资源等均外包给专业服务机构。相比之下，国内很多大型钢企管理人员动辄上千人，组织机构繁冗，管理成本高，制约了企业发展。为更合理有效地降低成本，目前业务外包已成为钢铁企业重要的战略工具，而且今后还有较大的发展空间。

3. 业务外包是提高生产效率和规避风险的必要措施

钢铁企业在业务外包应用实践中重点考虑的是效率与风险因素，如目前很多钢铁企业厂区内的产品包装作业、行车作业、工业垃圾处置作业及危险剧废弃物处置作业等，均整体外包给专业公司或有处置资质的公司，目的就是要更好地腾出手来干主业，既提高了生产效率，又规避了环保风险。

二、宝钢业务外包管理的创新与实践

随着钢铁市场竞争愈发激烈。宝钢也意识到大而全的生产承担了大量社会责任业务和各类辅助生产任务，使得组织体系庞大、反应速度较慢、生产效率低和成本升高。通过采用供应链分析和系统再造理论分析业务流程，宝钢制定了新的发展战略，明确了核心业务、非核心业务和薄弱业务环节。通过选择合适的业务承包商，宝钢将钢铁主辅业分离，将非核心业务外包，充分利用企业外部资源来提高经营效率、降低经营成本，提高了宝钢的核心竞争力。

1. 选择合适的非核心业务外包项目

宝钢的钢铁制造工艺、产品研发、销售等环节在行业中具有很强的竞争优势，是企业核心能力的重要组成部分。对于现阶段不具备竞争优势的辅助岗位和非核心业务，宝钢选择了具有低成本或具有相对竞争优势的社会专业公司来承担。业务外包已涉及宝钢钢铁产品制造的各个环节，具体分为：社会通用岗位（餐饮服务、保安、运输车辆驾驶和文秘等）、简单劳动业务（工业垃圾回收处置、废旧物资回收、厂房和办公楼清扫等）、钢铁冶炼辅助业务（铁矿石破碎、废钢供应入炉业务和产品检化验送样等）和非钢铁冶炼专业业务（设备检修业务、产品包装业务和特种工程机械业务等）。前两类业务外包的目的是利用社会低成本的人力资源，降低企业成本；后两类业务外包的目的是以低成本的人工和高效率的作业相结合，提高企业的敏捷性和反应速度。目前，宝钢业务外包项目的从业人员总数已和其自身员工总数基本相当，业务外包金额占宝钢销售成本的比例也逐年增加。

2. 选择有资质、讲信用的合作伙伴

选择合作伙伴至关重要，一般要选择企业文化、价值观相同或相近的，正所谓“道不同不相与谋”。如果双方没有互相理解的战略理念，很难顺利合作，即使合作，也会因管理成本过高而失败。如果企业选择合作伙伴不当，不仅会给企业正常生产带来影响，也会影响自身的竞争能力。合作伙伴必须拥有各自的核心竞争力。例如，宝钢炼钢厂钢包内耐火材料的砌筑，宝钢厂区范围的翻斗车、吊车、铲车司机，全部委托专业化的协作单位整体承包。这些企业拥有各自的核心竞争力，提高了整条供应链的运作效率，从而为宝钢贡献了可观的效益、快速高效的物流、及时准确的市场信息、快速的新产品研制和细心周到的服务等。企业在选择合作伙伴的时候，要确定合作伙伴是否能够履行承诺，其财务状况是否稳定。转换合作伙伴是一项费时费力的事情，如果合作伙伴陷入了财务困境，可能还会阻碍业务移交。

3. 加强内部业务外包及费用管理

宝钢的业务外包管理理念是：公平公正、合作共赢、共同发展。目前，宝钢业务外包项目分布广泛、项目数量众多，涉及采购、科研、生产、销售和后勤服务等各个环节。业务外包在宝钢发挥了重要作用，每年宝钢通过非核心业务外包降低的成本达上亿元。在内部业务外包管理上，宝钢实行“业务外包管理重心下移”，即各个生产厂单元是最了解生产线上业务外包需求量的单位，由各个生产厂单元进行业务外包的日常及预算管理，有利于剖析业务外包合理性，改善公司成本，促进现场管理的业务整合和模式优化，更能契合现场的需要。在业务外包费用管理上，宝钢实行“合作双赢、风险共担”的市场化原则，业务外包队伍的稳定性和成长性是保证生产稳定顺行的基础。在保证生产的同时，也保证了业务外包人工费率标准具有一定的市场竞争力，这赢得了协作单位的信任和高度自愿的合作。对于总包型项目，宝钢采用了与作业量挂钩计价，并按弹性联动机制实施浮动费率的模式；对于纯劳务项目，确定人工单价标准，以各个生产厂部确定的业务外包需求量为基数测算总额，按总额进行费用控制管理，更好地促使协作单位通过效率减员等成本改善措施来确保其收益。此外，宝钢从合同条款上规范对业务外包流动率、的考核，并在生产厂单元的合同月度结算中直接反映；对年度业绩好的项目，实施评价奖励；对不符合要求的业务外包项目实施项目淘汰，由管理好的协作单位承接，业务外包人员划转；对于部分替代性强的辅助业务，在避免劳动法规风险的前提下，研究直接引入社会劳务机构的管理机制，减少中间环节成本。对部分市场资源相对稀缺、替代性差的关键性通用工种，宝钢在合理成本基础上，设定一定比例的技能培训储备费用，实施储备激励约束制度。

三、需注意的问题

业务外包可能会为企业带来很大的财务优势，提高企业核心竞争力，但是仅仅基于节省成本而进行的外包却往往会失败。因此，外包前要对所涉及的风险进行充分的评估。在外包过程中一般要注意以下几个问题。

1. 关注职工对业务外包的看法

有的企业可能希望获得较低的人工成本，将越来越多的业务用低成本劳务替代高成本人工，以降低成本。但随着业务外包的不断增加，企业员工会担心失去工作。如果他们知道自己的工作被业务外包替代只是时间问题，就可能导致职工的职业道德和业绩水平下降，对企业失去信心，失去努力工作的动力。因此，做业务外包决策之前要做好与企业员工的沟通、协调。

2. 对业务外包项目和单位要严格筛选，加强控制

在进行外包决策时，一定要考虑企业的未来发展战略，切不可因外包影响了企业未来发展的方向。核心技术要掌握在自己手中，不能外包。若稍不谨慎，将关键业务或核心技术业务外包出去，或由于对外包单位不熟悉，把业务外包给不讲诚信的单位，都将影响企业自身的发展。所以，对外包单位要严格筛选，加强控制。此外，对承包方的履约能力要进行持续评估及验收，实行奖惩，优胜劣汰。

3. 增强法律意识，严格依法办事

对业务外包协作单位的选择要遵循公开、公平、公正的原则，严格法纪，防止违规；应组织专人分析评估，内部监察要参与监督，最终集体研究决定。对价格的制订要紧贴市场、公开竞标、货比三家，还要实行重大事项审批制度和集体联签机制。