首页 > 范文大全 > 正文

提高我省义务教育巩固率的对策

开篇:润墨网以专业的文秘视角,为您筛选了一篇提高我省义务教育巩固率的对策范文,如需获取更多写作素材,在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享!

一、化解义务教育巩固率难点分析

(一)要改变“等靠要”的思想,严格控制新债。教育部门虽然债务沉重,但不能有“等靠要”的思想,而是要在积极争取国家及上级支持外,应进一步建立勤俭办学机制。学校日常维修要自己动手,勤俭办学,不能“等靠要”。应合理配置教育资源,盘活闲置资产,节约公共资金,尽量减少损失浪费,最大限度地发挥资金使用效率。

(二)要积极处置闲置资产,争取社会捐赠资金,多渠道开辟解决教育债务资金来源。积极处置闲置资产、争取社会资金,尤其是争取已承诺的捐赠资金,多方面促使其早日到位。地方政府应将每年增加的财力拿出一定的比例用于化解教育债务。

(三)要坚持“量入为出”原则,对“普九”偿债资金实行台账管理,封闭运行。偿债资金由县级财政从特设专户直接支付到债权人的银行账户中,同时要按照核定的债务偿还计划,对每一笔“普九”债务实行“销号”处理,兑付一笔,销号一笔,确保“普九”债务专款专用。

(四)要加强偿债资金管理,明确偿债主体。要建立学校危房改造和基本建设长效机制,农村中小学今后原则上不得再搞举债建设,在安排项目规划时,确保新建项目遵循“量力而行、发展重点、突出效益、规避风险”的原则,“有多少钱办多少事”,不增加学校债务。在债务锁定后,将债务从学校和教育部门中剥离出来,纳入政府减债的整体规划,对教育债务实行挂账停息,财政兜底,制定化解计划,逐年偿还。

(五)要分轻重缓急、有所侧重化解“普九”债务。鉴于特别困难县,国家只给政策不给资金,造成财力“三空”,无可比拟的特殊性,导致校建压力大,财政支出多,化解债务能力弱,形成的债务相应也更多的特点,对存在特殊困难、特殊情况的县,在偿债资金划拨时给予重点倾斜。

(六)要建立农村义教债务台账、建立数据资料库。1986年我国实施《义务教育法》以来,当时本着“人民教育人民办”的宗旨,依靠群众集资,形成农村义教债务,解决困扰农义教育的包袱问题,审计要全过程监控,在做好债务清理核实的工作基础上,按照债务的来源和用途,逐笔登记造册,建立债务台账和债权债务数据库,按照市、县、学校、项目、料工费建立债务台账、数据资料库,实行动态管理和义教期间报告制度,坚决制止发生非农村义务教育债务。对虚假谎报债务,挪用化解资金,侵占贪污资金的要严肃处理处罚。

二、提升义务教育巩固率对策

(一)应进一步建立完善教育公平机制。教育公平是社会公平的基础,九年义务普及教育是教育公平的基础。要合理解决农民工子女在城镇就近就学问题;要更好解决留守农民工子女就地读书学习问题;要取消借读费收费;要解决农民子弟、城镇贫困子女读书困难补贴问题;要动态管理生均拨款等。

(二)应进一步正确处理好教育效益问题。义务教育效益特征是教育效益外部化,是社会主义公益事业重要组成部门。既要防止教育产业化,又要防止教育效益外漏,在坚持社会效益第一的原则下,正确的处理好教育内部效益问题,处理好长远效益和眼前效益,国家效益和单位效益的关系。

(三)应进一步建立健全资产管理制度。应建立资产管理台账,详细登记资产的筹建,完工及使用情况等;基建工程立项要科学,程序要合规,招投标手续要完备;实施工程要全过程监理;应完善工程验收制度,工程质量要检验;应完善完工决算制度,工程完工决算要通过审计部门及工程造价审计中介机构进行审计,避免不必要的资金浪费;应完善资产的档案管理制度,从工程项目的立项到完工验收决算,所有资料应收集齐全,按照档案管理要求整理成册,并妥善保管,要经得起历史考验。要加强撤销合并闲置学校资产管理,防止国有资产损失流失

(四)应进一步建立农村义务教育资金保障长效机制。要严格执行《义务教育法》,加大政府资金投入,加强生均数上的宏观控制,按照“义务教育财政拨款的增长比例应当高于财政经常性收入的增长,保证按照在校学生人数平均的义务教育费用逐步增长,保证教职工工资和学生人均公用经费逐步增长”的规定,足额预算,确保学校教育经费。

(五)应进一步抓好农村义务教育整体布局、长远规划工作。通过审计全市学校布局是合理的。但是仍应进一步实行科学规范,要综合考虑:计划生育人口、学生生源;农村现有学校数量;闲置教学资源等因素。全县学校教学点布局要有前瞻性、科学性,要合理规范;学校内部要做好长远规划,分步实施,杜绝决策失误、损失浪费。

(六)应进一步加强完善农村义教财务管理。加强会计核算和内部管理,建立健全会计核算制度,严格按照会计核算要求,对工程项目进行分类明细核算,所有的校建资金应全部归集到学校统一核算,统一支付工程款,便于工程项目的管理和工程结算,工程完工决算后,应及时入固定资产账反映,以真实反映资产的增减变化情况;应进一步加强农村义教财务公开,民主理财和有效监督。(作者单位:江西财经大学、江西省审计厅)