副市长在全市城乡建设大会讲话

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一、20*年*市城建工作的简要回顾

我市20*年的城建工作，在市委、市政府的的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，以提升城市品位、改善人居环境为目标，突出棚户区改造、基础设施建设和城市管理三个工作重点，在建设资金投入、项目建设规模和改善城市面貌等方面均取得了历史性突破，实现了我市“十一五”期间城市建设工作的良好开局。

――城市规划管理取得新成果。20*年，我市全面加强了规划编制和管理工作。在机构设置方面，市委、市政府在压缩全市总体行政编制的情况下，将市建设局的规划职能分离出来，成立了市规划局，属市政府组成部门，为规划事业独立开展工作提供了体制性保障。在业务开展方面，根据城市空间发展战略目标，按照高起点、高标准的要求，积极开展了《*市城市总体规划》修编工作，组织编制了20个城市棚户区修建性详细规划、5个煤炭棚户区控制性详细规划以及沉陷区建设规划、市区基础设施发展规划、市区公共交通发展规划等重点规划设计项目，完善了城市规划体系。

――城市棚户区改造工作力度大、速度快、效果好。自去年年初以来，市委、市政府将市区棚户区改造工作摆在了重要议程，准确地把握工作的节奏和力度，确保了在平稳运行下的快速推进。全年拆除房屋面积62.7万平方米，占省下达计划指标的125%，超额完成省下达的棚户区改造任务。开工面积133.8万平方米，完成年度计划的102.2%；新建回迁房面积98.75万平方米，占开工面积的75%，安置回迁户10240户，面积56.3万平方米，回迁率达57%。另外，完成八道江区煤炭棚户区130万平方米和江源区煤炭棚户区70万平方米的调查摸底及项目上报工作。

――城市基础设施建设投入创历史新高。20*年，市区基础设施建设总投资2.8亿元，是“十五”期间投资总额的1.8倍。其中市区棚户区改造19项大配套工程建设累计完成投资1.98亿元。完成了市区城乡结合部大小道路33条，使城乡结合部行路难问题得到了有效解决。投资1026万元，分别完成通江桥改造和通沟新丰桥工程建设工程。投资1450万元，完成了新北小区配套工程和长白大街西段道路及滨江公园续建部分等项目，使江北新区的市政基础设施得到改善。投资960万元，完成市区内河综合改造建设工程，使市区两河内涝问题得到彻底根治。投资229万元，完成年度市区绿化工程，全年市区新增绿地面积3.5公顷，人均公共绿地面积达到6.79平方米，有效改善了城区绿地环境。投资797万元，完成市区路灯建设改造工程，改造和安装路灯2510组，近两年安装的路灯数是前20年的总和，城区亮化工程取得了新成果。投资2400万元，完成垃圾处理场二期工程施工任务。投资580万元，新建垃圾中转站3座，建设维修城区公厕66座。购置了各类先进环卫设施，为城区卫生环境的改善提供了条件。同时，完善了供热市场法制环境，规范了供热市场管理体系，投资11*万元，新建热力站1座，新增供热能力26万平方米。完成金坑河底供热次干管网敷设工程600米，完成小区部分二次网改造和分户控制技术改造。投资1778万元，铺设燃气管网4437米，户内安装1513户，压缩天然气完成站区改造、减压设备和压缩天然气车购置等工程项目，成立了供热室温检测所，切实加强了供热市场监管力度，有效解决了部分群众关注的供热和燃气问题。此外，通江路公铁立交桥和靖宇路公铁立交桥建设工程已经与沈阳铁路局正式签约，20*年3月开工建设，10月通车。

――创建省级卫生城工作取得突破。自20*年以来，我市提出了创建省级卫生城的工作目标，3年来，我们始终坚持以整治陋习为重点，加强市民文明养成教育。以常态保洁为重点，切实加大环境卫生整治工作。以落实“门前三包”为重点，进一步清除城市管理死角。以治乱为重点，努力加强市容环境综合整治。以绿化美化工作为重点，全面提高园林城建设水平。以物业管理市场综合整治为重点，加大社区环境整治力度。经过不懈努力，使城区市容环境得到较大改善。在去年创建省级卫生城综合考评中，一次性通过省专家组的验收，成为全省第四个被命名为省级卫生城的地级市。

――房地产业保持了良好的发展态势。全市房地产投资13.48亿元，比上年同期增长193%。房地产业新开工工程242项，完成开发建筑面积174.15万平方米，比上年同期增长138%。满足了广大市民的基本住房消费需要，住房难的问题得到有效缓解。房地产业呈现了供需两旺、有序发展的良好态势。

――城市房屋管理水平得到新提高。城市房地产管理工作坚持以培育市场为核心，积极启动住房二、三级市场，成功举办了“*之春”房地产展示交易会和房地产交易月活动，推进了住宅与房地产业发展，构建了开发商同消费者双赢的桥梁，使房地产交易市场呈现出了投资与消费双向拉动，存量房与增量房互相促进的良好发展态势。20*年，市区实现交易额10亿元，交易面积148.5万平方米。加强了商品房预销售管理，共核发商品房预销售许可证39个。

――城市住房公积金管理工作取得新成效。城市住房公积金管理工作坚持以“归集为基础，贷款为重点，效益为核心，管理为保证”的基本原则，不断提高管理水平，扩大住房公积金的覆盖面，根据形势任务的变化和住房公积金工作的发展要求，选准工作着力点，认真落实优惠政策，简化程序，拓展贷款品种和担保形式，加大资本运营力度，最大限度地发挥公积金融资作用，促进了我市住房公积金的健康发展。全年归集住房公积金1.3亿元，同比增长23%，发放贷款5400万元，同比增长20%，增值收益450万元，同比增长5%。

二、20*年主要工作任务

20*年是我市加快经济社会发展，全力构建和谐*，全面启动资源型城市经济转型，加速城市建设的重要时期，也是我市建市以来城市建设项目最多，投资额最大的一年。我们将以科学发展观为统领，以建设宜居佳地、创建国家级卫生城市和省级园林城市为目标，围绕科学发展、和谐发展这一主题，努力推进城乡建设事业快速发展，重点做好七个方面工作。

（一）强化“龙头”，做好城市总体规划修编工作。

一是把《*市城市总体规划》修编工作作为今年一项重点工作。在更新理念、改进方法、完善体系、优化空间布局上下功夫。力争在7月底前全面完成修编工作。二是做好市中心区市政基础设施规划。主要有：市区道路桥梁规划、市区排水设施建设规划、公园及广场建设规划和市场建设规划。三是抓好棚户区改造建设规划。以煤炭棚户区改造为重点，继续完善已开工建设的城市棚户区改造规划。编制完善八道江区和江源区煤矿棚户区规划。同时，着手开展编制县城、林区棚户区改造规划。四是突出抓好城市景观带建设规划。围绕“山、水、林、泉”等自然生态特征，加强自然景观和人文景观建设规划，突出营造“山在城中，城在林中，水绕城转，林泉交融”的生态园林城市特色，达到“山、水、城”和谐相融。五是抓好新农村建设规划，100%的新农村建设试点村完成规划编制。

（二）加大投入，全力以赴创建卫生城和省级园林城市。

去年，市区已通过了省级卫生城的验收，今年要全面启动创建国家级卫生城工作。抚松县、长白县要在省级卫生城建设的基础上，抓紧国家级卫生城的创建工作，力争3年内完成创建工作任务；临江市年内要通过省级卫生城检查验收，靖宇县年内要启动省级卫生城创建工作，2年内必须达到省级卫生城标准。

市委、市政府研究决定，从今年开始，用三至五年的时间创建国家园林城市。下一步创建工作分成两步走，第—步到今年年底前，实现创建省级园林城市目标；第二步，力争三至五年，实现创建国家园林城市目标。今年市区要完成城市园林绿化投资9000万元，新增绿地面积20万平方米，绿化覆盖率达到27.1％，人均公共绿地达到7.74平方米。为全面实现今年我市园林绿化建设的奋斗目标，必须着力抓紧抓好六大园林绿化工程。一是大力推进以街路绿化为重点的城市形象工程。二是大力推进以广场、游园绿化为重点的精品点缀工程。三是大力推进以公园、风景区绿化为重点的植物造园工程。四是大力推进以单位、小区和绿色通道建设为重点的绿量普及工程。五是大力推进以市政设施和生态建设为重点的环境治理工程。六是大力推进以宣传执法为重点的绿化管护工程。这项工作已在3月9日的创建省级园林城市动员大会上作了全面部署，各地要按照实施方案要求，加强领导、精心组织、快速推进，保质保量地完成既定工作任务。

（三）乘势快上，强力推进城市基础设施建设。

围绕资源型城市转型的目标，以提升城市承载功能为切入点，切实加强城市基础设施建设。重点建设三大工程。

一是道路畅通工程。新建通江路、靖宇路2座公铁立交桥和向江路跨江大桥，维修改造彩虹桥；完成向阳路、南平街、铁南街、苇塘路等25街路建设任务；对向阳路等人行步道过宽的街路进行改造，压缩步道、拓宽街路；对主路与小区巷路的接合部进行改造，拓宽各城市出口，同时打通市中心区的半截路。初步形成环路、干路、次干路、巷路布局合理、运行通畅的城市交通网络，进一步增强城市通透性，提高城市运转效率。

二是棚户区改造工程。继续抓好已开工的11片城市棚户区改造续建工程项目，确保年内拆迁居民全部回迁。总投资15亿元，启动河口、东山Ⅰ、东山Ⅱ棚户区改造工程，县（市）城区棚户区改造任务指标已经下达，各地要抓紧出台相关实施办法，快速转入拆迁阶段，确保年内50%以上拆迁居民入住新居；投资5亿元，启动通沟、南岭、孙家堡子等煤矿棚户区改造工程，进一步改善市民的居住条件。全部完成采煤沉陷区综合治理工程，在组织好C、D级迁入新居的同时，将A、B级房屋的居民纳入煤矿棚户区改造范围，确保这部分居民的住房条件得到改善，确保社会安定和谐。精心策划，启动以六大省属林业局和市林业局所属林场为主体的林区棚户区建设改造工程，切实改善林区城镇环境和人居环境。今天发到大家手中的棚户区改造实施方案、实施细则和拆迁补偿规定是经市委常委会和市政府常务会讨论通过的，其中实施方案针对全市棚户区改造工作进行了原则性阐述，各地必须认真执行；实施细则和拆迁补偿规定是市区根据自身特点，在原则框架内制定的具体操作方案，市区必须严格遵照文本内容进行具体操作。

三是亮美工程。进一步加强城区夜间照明景观建设，在北出口、翠柏路、火车站等处设立高杆灯；新建和改造街、巷路灯870组；组织沿主要街路各单位，按照统一的照明景观规划安装楼形灯、射灯和霓虹灯；加快浑江干流市区段灯饰带建设，形成堤防、桥梁、水面交相辉映的立体亮化景观，使市区的夜晚真正亮起来、美起来。加快市区公用基础设施建设工程。全年计划投资6900万元，完成环卫设施建设改造维修、市政公用设施建设、市区道路桥涵改造维护和防洪排涝工程。

（四）健全机制，切实强化城市管理。

进一步巩固省级卫生城建设成果，全面推进国家级卫生城创建工作。重点突出“一改三整治”：

一是改革城市管理体制。将规划监察、城管监察等城市管理职能整合起来，成立城市综合执法局，按照科学化、规范化、法制化的要求，逐步形成常态管理的运行机制，切实加强对城市基础设施、环境卫生、公共秩序、社会服务等方面的管理。

二是加大环境卫生整治力度，突出“治脏”。进一步落实环境卫生责任制，动员各方面力量，大搞环境卫生清洁活动，彻底清除主要街路、铁路沿线、居民区、内河、城乡结合部的垃圾、残土，清理废弃塑料袋等白色污染，切实搞好常态保洁。同时，要加强行业卫生、单位卫生的检查和整改。

三是加大市容环境整治力度，突出“治乱”。要下大气力清理“城市牛皮癣”，依法拆除违章建筑和“三小五堆”。严厉打击非法营运行为，解决好车辆乱停乱放问题。全面整治市中心区废品收购站点，清理影响城市环境的各类空中线路。有计划地逐步取缔马路市场、店外店和流动摊点，真正使坐商归店、行商归市。

四是加强市民文明养成教育，突出“治陋习”。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，引导广大市民从不随地吐痰等小事做起，建立现代文明的生活方式和行为规范，树立*人应有的文明形象。在加大批评教育力度的同时，还要严管重罚，真正形成崇尚文明、讲究礼仪的社会风气，切实营造文明、和谐的人文环境。

（五）强化管理，努力开创房地产管理工作新局面。

加快城镇化进程，除了大力推进基础设施建设外，重要的是要切实提高住宅的功能和小区物业管理服务水平。今年，市政府与各地签定的工作目标责任书中，之所以将集中供热率、室温标准、廉租住房建设和“三线”危房改造等体现民生的指标纳入进来，就是要推动房产管理向规范化、制度化发展，让广大市民切实分享到城乡建设发展的成果。各地在关注上述指标的基础上，还要结合实际，加快推进水、电、燃气等事关民生的基础建设，全面改善广大居民的居住条件。就市区而言，今年主要做好4件事：一是计划投资5700万元完成市区集中供热三期工程。二是计划投资1415万元，完成市区燃气管道1000立方米压缩天然气改造中压球型罐建设等工程建设任务。三是计划投资2100万元完成房地产交易中心和危房鉴定站建设工程，新建建筑面积8500平方米。可有效解决当前房地产交易中心面积过小、无消防通道和危房鉴定站无办公，无检测场所等问题，推动我市房地产业的快速发展。四是计划投资370万元，于金河旧区建设城镇廉租住房1栋，解决部分城镇特困无房户的实物配租问题。

（六）真抓实干，全面推进社会主义新农村建设。

重点是搞好村庄整治“三清”（清粪堆、清垃圾堆、清柴草堆）、“四改”（改水、改厕、改灶、改圈栏），“五化”（硬化、净化、亮化、绿化、美化）工作，从而创造良好的人居环境。引导和推动农村地区逐步实现居住社区化、厕所水冲化、厨房燃气化。今年，每个县（市）区都要有一个乡镇达到省级卫生乡镇标准、有两个乡镇达到市级卫生乡镇标准，每个乡镇都要有一个市级卫生村屯。

（七）固本图新，促进住房公积金事业快速健康发展。

城市住房公积金工作以扩大覆盖面，以强化制约监督工作、提升抗风险能力为重点，以推动非公企业和个体工商业户、自由职业者缴存公积金比例和额度为突破口，以依法归集、加强执法为保证，不断提高管理水平和服务质量。要加大宣传、归集力度，不断壮大资金规模。积极探索住房装修等公积金贷款等新形式，进一步提高资金使用率和效益，实现*市住房公积金事业的快速健康发展。

三、加快城市建设步伐的保障措施

20*年是我市城市建设的高峰年，完成全年的工作意义重大，任务艰巨，必须在上级部门的支持下，在市委、市政府的统一领导下，找准工作的切入点和支撑点，积极稳妥地全面推进，具体要建立“六个支撑体系”。

一是政策支撑体系。继续坚持政府组织和市场化运作相结合，充分考虑*城市基础设施欠帐多、弱势群体比重较大的实际情况，在拆迁安置、招商引资、工程管理和队伍建设等各方面，精心设计和制定符合*实际的各项政策，同时，把握好各项工作的节奏和力度，推进城市建设快速、协调、健康、有序发展。

二是服务支撑体系。继续实行“绿色通道”制度，凡城市建设涉及的审批事项，相关部门都要打破常规，在经办窗口集中办理，实行“一站式”办公，并明确办理时限。对棚户区改造等建设项目继续实行“绿色通行证”服务，简化办事程序，缩短办事时限，提高办事效率。当日能办的，决不拖到第二天办理，同时，在政务大厅设立窗口，加大检查督导力度。

三是资金支撑体系。在本级财政支持和向上争取政策、资金的同时，树立经营城市理念，将土地收储与城市建设投资职能整合起来，充分运用市场机制，对城市的各种资本进行聚集、重组，走出一条“以城养城、滚动发展”的路子。通过盘活城市土地资产、对城市有形资产和无形资产进行市场化运作等方式多方筹措城市建设资金。

四是人力资源和建筑材料支撑体系。去年，由于我市开工面积较大，使建筑行业人工成本和建筑材料（特别是地材）成本创造了历史记录。今年在我市房地产开发建设史上，无疑是开工地块最多、开发面积最大的一年，对工程管理人员、工程技术人员、建筑施工人员和建筑材料的需求必将迅猛增长，如果不采取有效措施，今年建筑行业的人工成本和建筑材料成本必将再创历史新高。因此，我们一定要未雨绸缪，提前作好引进人才、招募民工、储备或订购建筑材料的准备。各地也要积极支持各开发企业引进和招募人力资源，并将拿出部分资金提前采购大宗建筑材料，从而降低建设成本，调控房价。各地还要在近期组织有关部门对各开发项目区作全面的检查和评估，发现问题，及时采取有效措施，不允许因人力资源不足、建筑材料短缺而降低建设质量、延误建筑工期和大幅度提高商品房价格。

五是文化建设支撑体系。要把培养高素质的建设团队纳入重点工作突出抓好，本月，市政府已组织相关部门和开发建设企业经理人赴新家坡进行了为期一个月的培训，使其开阔视野、提高素质。我们还将开展十大精品工程、十大亮化工程、十大美化工程和优秀开发、建筑企业和企业家评选活动，同时，通过举办行业运动会、技术大比武、综合文艺演出等形式，凝聚人气、提高队伍素质，努力打造一支道德高尚、作风优良、技术过硬、团结和谐的建设队伍。

六是建立健全5个监督管理支撑体系。建立防职务犯罪监管体系，对违法违纪问题，一经发现，严肃处理；建立质量安全监管体系，要求甲方代表、承建单位、监理单位、规划设计单位、质检人员等要共同组成一个严密的质量管理和安全管理系统，确保施工质量和施工安全；建立社会监督体系，要求各新闻媒体要对城市建设进行舆论监督；建立群众监督体系，对特困户、低保户认定、回迁顺序等都要由相关单位张榜公示，接受居民的监督。建立人大、政协监督体系。充分发挥人大的法律监督和政协的民主监督职能，使城市建设工作让领导放心、让群众满意。

同志们，我们正处在*经济社会迅猛发展的重要时期，城乡建设事业的快速发展、城市面貌和人居环境的彻底改善，历史性地落在我们身上，我们使命光荣，责任重大，让我们在市委、市政府的坚强领导下，同心同德，埋头苦干，向实现市五次党代会提出的建设*“宜居佳地”的宏伟目标奋力迈进。