宜章生态林业建设的调查与思考

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摘要：科学发展观背景下，生态林业建设显得尤为重要。宜章在生态林业建设的进程中，遇到了资金不足，体制不顺等方面的困难和问题。宜章人们必需解放思想，先行先试，冲破旧的体制机制障碍，才能有效推进生态林业建设。

关键词：宜章；生态林业；调查

中图分类号X2　文献标识码A　文章编号1674－6708(2010)29－0034－01

林业兴则生态兴，生态兴则文明兴。建设生态林业是宣章科学发展、和谐发展的必然选择。当前，宜章正在努力打造宜商宜居宜游城市，生态林业建设显得更为重要。

1、现　状

宜章位于湖南省最南端，是全省首批24个重点林区县之一。全县林业用地面积192.62万亩，占全县总面积的“66.30％，其中有林地面积111.22万亩，活立木蓄积量164万m3，森林覆盖率为51.73％。

1.1　森林资源结构不合理，林业生态功能不强

一是经济林比重低。全县经济林10.41亩，占有林地面积的8.56％，制约了经济效益的提高；二是树种结构单一。以杉木、马尾松、湿地松、桉树为主，树种较单一，混交林比重只有46％。松毛虫周期性大发生，经济林病虫害较严重；三是林龄结构不理想。中幼林多，近、成熟林少，全县用材林中中幼林面积42.14万亩，占用材林总面积56.45万亩的74.65％，可采伐的成熟林和过熟林只有3.94万亩，仅占6.98％；四是林业生态功能不强。由于森林的破坏及人工造林中单调的模式及不合理的整地方式，留导致水体质量恶化、泥沙淤积，江河、水库水量降低、湿地面积减少、湿地生态系统遭受破坏、水生动植物生存环境受到威胁。

1.2　森林资源保护管理难度大，林业执法到位难

一是森林防火压力大，防控难。近年来，我县每年发生的森林火警火灾在150起以上，过火面积在万亩以上；二是少数地方乱征滥占林地的现象较为严重，林业执法阻力大。近年来，随着经济的发展，土地的匮乏，侵占林地的违法行为时有发生。部分征占用林地的单位和群众以招商引资、搞活经济为由，在办理征占用林地时少批多占、不批乱占林地的问题仍然存在，凭证使用林地制度还没有很好执行，依法行政难度较大。

1.3　林区产业结构单一，林业产业效益不高

林业企业规模小而分散，结构不合理，林业产业体系集约化程度不高，缺少龙头企业，尚未形成规模效益。林业附加值不高，缺乏竞争力，林业产值占GDP比重较低。对森林资源的利用，仅停留在初级的物理利用，而综合的。化学的循环利用尚未起步，初级产品多，技术工艺落后，产品粗制滥造、原料消耗高、资源浪费严重。松木加工利用率在50％－60％左右，竹材的全竹利用率仅为40％－50％左右。

1.4　林业发展体制不顺，林业发展资金投入不足

一是林业体制与生态林业建设体制严重脱节；二是林业工作人员经费和基本工作经费没有保障，林业服务到位难。全县现有林业在职职工714人，林业人均负债达4.35万元；三是生态公益补偿基金的筹集和管理机制不完善，生态公益林补偿低，生态公益林的规划管理难。全县生态公益林符合中央生态效益补偿基金范围的国家级重点公益林的66.45万亩，按照国家的有关政策和要求要纳入地方财政的补偿的地方公益林2.5万亩，到目前为止，由于地方财政困难，没有任何补偿。

2、对　策

2.1　围绕一个重点，多渠道筹措林业生态建设资金

坚持国家、地方、集体、个人一起上，多渠道、多层次、多方位筹措林业生态建设资金。积极争取和实施好国家重点林业生态建设项目。积极争取国家预算内资金、财政支农资金、农业综合开发资金和外资，开展林业生态建设。对一些重大项目进行直接投资或资金补助、贷款贴息和税收优惠等的支持，引导各类金融机构对有利于促进循环经济发展的重点项目给予贷款支持。

2.2　深化两项改革，激发生态林业建设活力

一是深化林权制度改革。按照“林农得实惠，生态受保护”的要求抓好林权制度改革，完善政策，简化手续，优化服务，深化配套，扩面增量，促进林业生产要素的合理流动和森林资源的优化配置，使山林真正成为农民的“绿色银行”；二是深化林业体制改革。加快推进国有林场改革步伐，将国有林场逐步转型为生态型林场。切实保障林业工作人员经费和工作经费，稳定林业管理队伍。减轻林业经营者负担，使务林者能得利，植树者受其益，形成有利于刺激林业发展的良胜机制。

2.3　构建三大体系，全面推进生态林业建设

一是建设林业生态体系，构筑绿色生态屏障。构建布局合理、结构管理高效的林业生态体系，促进林业生产由，“单一用材”向“非木质资源开发”转变，满足全社会对生态产品的巨大需求。完善林业突发事件应急处置机制，增强御灾能力，预防次生、衍生灾害，加快建成以森林植被为主体的稳定、安全的生态屏障；二是发展林业产业体系，促进城乡协调发展。组织实施林业产业发展规划，第一产业要依托良好的生态环境，重点发展速生丰产林、笋竹两用林、特色经济林、林木种苗与花卉、中药材等。第二产业重点发展人造板业、竹木地板业、竹木家具业、竹木工艺品业、林业生物医药业和林产化工业等，努力实现以林促工、以工带农。第三产业重点发展森林生态旅游业，挖掘生态资源，塑造景区特色：三是繁荣森林文化体系，大力弘扬生态文明。重点抓好莽山国家森林公园森林文化设施建设，发展原生态文化、竹茶文化、生态旅游文化等，适时举办原生态旅游节，努力构建主题突出、内容丰富、贴近生活、富有感染力的森林文化体系。

2.4　落实四项措施，确保建设目标顺利实现

一是强化党委政府在生态林业建设中的领导责任。加强组织发动调动各方量，指导规划实施，组织督促检查；二是尊重群众主体，维护林农在生态林业建设中的核心地位。坚持发展生态林业为人民，充分尊重广大林农的意愿，切实保护广大林农的切身利益，将生态林业建设的各项成果在更大范围、更宽领域、更高层次上惠及全县人民。