谈谈工业部门支持林化产业集群发展

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梧州市是一个重要的林产林化产业基地，林业用地面积96.89万公顷，占全市土面积约77.1%，其中松树林面积399058万公顷，年产脂量10-12万吨；市设有林科所、林业学校，有松香加工设备生产企业5家，规模以上松香及深加工企业20多家，形成从树苗到歧化、氢化、聚合松香，食用酯胶、施胶剂、冰片、樟脑等一系列产业链，2010年工业产值23.54亿元，上交税金0.52亿元，当地工业部门重视培育梧州松脂股份、日成林化、荒川化工等知名企业，带动林化产业发展。

一、研读产业政策，调整产业布局

1.按《产业结构调整指导目录（2005年本）》和《外商投资产业目录（2007年本）》投资办松香加工厂属鼓励类，要求用蒸汽法，年生产能力1000吨以上。按2007年5月吨松香5000元计，产值500万元，按投入产出比1:3.5计，固定资产投入约143万元。而投资木材加工厂胶合板起点为单线年1万立方米以上，按2007年每立方米板材700元计，产值700万元，按广西区林业局桂林用发[2006]6号文“关于进一步加强木材经营（加工）监督管理工作的通知”。申办木材经营（加工）行政许可应具备的条件之一是：有合法的木材来源，新建人造板、木片、旋（刨）切单板厂等木材资源消耗企业，建厂所在地必须有与建厂生产规模相适应的自己营造的相当规模工业原料林基地及其他可供的木材资源；新建消耗1万立方米木材资源的企业，要相应建设1万亩以上工业原料林基地，依此类推。通过对比，可见办木材加工厂的投资高于办松香厂的投资，因办松香厂投资小，回收快，我市各县大力招商引资，形成小型松香加工厂遍地开花，产能扩张，2007年底已投产和在建炼脂产能达18万吨，超过了松脂供应能力，而深加工能力不足3万吨，松香加工深度不够，附加值不高，税收贡献少，影响了全市林化产业发展。

2.为避免松香初加工企业投资过热，重复建设，梧州市经委在2007年下半年进行林化生产企业调查，摸各县松香生产能力、生产品种、销售与税收情况，汇同林业局调查松林面积、松脂产量、主要产区乡镇的包山方式和价格等，形成专题报告上报，反映松香初加工能力过剩，需予以调节，大力发展深加工和规模化建造原料林。市委、市政府主要领导作了批示，并采用会议纪要方式发文，要求各县不再对松香初加工招商引资，要求制订松香产业管理办法，使松香产业稳定、健康发展。

2008年上半年，梧州市经委牵头制订《梧州市松香生产管理暂行办法》，由市政府组织法制办、发改、林业、国土、规划、务、工商、环保、安监、技监、供电等部门审议、修改，发文公布执行，明确规范松脂经营秩序，严格控制新建、扩建松香加工项目，重点扩大现有生产企业的深加工能力，奖励企业营造原料林，确保松香产业持续健康发展。经过半年整改，关停不符合用地政策、城市规划、环保、安全生产要求的松香厂3家，压缩产能3万吨，引导梧州松脂股份、日成林化、荒川化工、嘉盈树胶、飞卓林产等企业通过技改，扩大歧化、氢化松香、乳液、树脂、施胶剂、酯胶等深加工，整合通轩林化、水源林化等企业为深加工企业配套，使松脂就地加工、增值，加大加工深度，提高行业整体效益。消除以前争抢脂源引发的打斗、杀价、抬价、白条、欠税现象，树立优势产业、优势企业形象。

2007年至2010年，国家多次调整松香等产品出囗退税政策，2010年广西区政府印发《关于进一步加强高耗能排放和产能过剩行业固定资产投资项目管理的通知》（桂政发［2010］48号），把1000吨／年以下的松香生产项目，松香初加工项目列为限制投资项目。在产业投资政策进一步明确保护资源，鼓励深加工生产。

二、修订林化产业发展规划，加快技改升级

1.在实际工作中发现，松香市场放开后，投资主体多样化，不同的投资人有不同的投资理念，不同的企业各有发展计划，各县也有各自的产业发展规划，工业、发改、林业等部门也制订不同的规划，但由于缺乏统筹平台，这些规划互不对接，有的互相冲突，因此，梧州市经委2005年编制了《林产林化产业十一五发展规划》，2007年制订《科学发展三年规划》，2010年编制《林产林化产业＋二五发展规划》，主动联系其他部门，积极参与土地利用规划、城市建设规划、工业园区建设规划修编工作，提出项目用地指标要求，解决企业发展用地难题。协助林业部门编制《林业产业发展规划》，对接松脂、速丰林、香料等料林基地建设和林产工业发展规划，召开林产林化企业座谈会，通报产业发展情况，听取企业意见；加强与重点企业联系，指导企业编制发展规划，做好与林业、经委等部门的发展规划对接，使企业市场行为与政府部门规划统筹协调，良性互动，解决企业盲目投资，政府行政强硬干预的矛盾，促进产业聚集，健康发展。

2.根据市场发展和《林产林化产业发展规划》《梧州市松香生产管理暂行办法》要求，梧州市林化企业从2007年下半年开展大规模技术改造，大力发展深加工，开拓高附加值产品市场。梧州松脂股份公司、荒川化工公司、嘉盈树胶公司等龙头企业在市政府组织开展的“退城进园”搬迁工程中，实施“酯胶、食用松香及造纸施胶剂生产项目”、“松脂扩产易地技术改造”、“酯胶扩产易地技术改造”、“松脂深加工生产线用能系统优化技术改造”等项目，使炼脂能力大于后续加工能力的初加工模式转变，加大了深度加工能力，增加了－系列深加工产品，降低了各种消耗，整体效益逐年提高。日成林化、飞卓林产、通轩林化、金原树脂等企业通过开展“松香酯乳液和松香酯等松香深加工产品开发和生产扩建”、“12000吨年浅色松香树脂扩产工程”、“食品级酯胶生产线”、“松香树脂乳液生产线”等项目建设，进一步消化、平衡当地炼脂生产能力，延长松香产链，丰了松香系列产品。

三、多渠道筹资、降低资产负债率

由于历史原因，梧州林化企业在技改新建过程中，只注重固定资产投入，在项目贷款不到位时，挤占流动资金，形成资金流动性不足，资产负债率高，资产负债率高反过来又影响借贷融资，使企业新项目不能发挥如期效益。梧州市经委在项目论证阶段和实施建设阶段，反复向项目业主灌输“技术先进，经济可行”理念，注重资金利用效果，防止资金链断裂，确保项目投产运转，发挥效益。为了解决资金困难，引导企业采用“向上争取、向银行争取、向担保争取”的措施，多途径引资融资，取得成效，引进担保公司18家，组建再担保公司1家，获得金融单位新增贷款约20亿元。

“向上争取”就是抓住国家扩大投资，拉动内需的机遇，积极组织项目上报，争取上级补贴。2009年1月获自治区经委流动资金贷款贴息X万元、2009年第一批8家企业的8个项目获得自治区经委、财政厅技改项目资金补贴X万元。向市政府汇报银行“收回再贷”情况，争取设立财政周转金2000万，帮助企业维持原有贷款规模，避免资金被银行收贷压缩。

“向银行争取”就是通过项目推介、政银企沟通平台、银企对接等方式争取金融机构增贷。市经委和人民银行梧州支行联合组成调研小组，从2009年2月起，对我市（含各县、市、区）的工业企业进行融资情况调研。调研内容为工业企业的资金需求情况、企业在经营和融资过程中遇到的困难、企业需要政府及金融机构帮助解决的问题、企业对政府及金融机构的建议。调研分三种方式进行，即发放调查表、召开银企座谈会、到相关企业实地调研。3月中旬，银企对接情况形成两日一报制度，由经委收集各金融机构最新放贷信息，并及时向市委、市政府汇报工业企业的融资情况。政银企融资沟通平台，从2010年8月份起，把原来一季度召开一次的对接会议改为一月召开二次，每次由一个商业银行与企业对接，明确对接会议地点和日期，明确由市工信委负责组织市、县两级企业参加，由市金融办负责联系和协调各金融机构，银企对接由“集市赶圩转向会所联谊”，实现银企融资对接常态化。

“向担保公司争取”就是引进、组建担保公司，拓宽融资渠道。引进自治区金融投资集团公司合作在梧州成立办事处，为企业开展担保。市经委、国资委、财政局联合向市政府提出申请成立“梧州市财企信用再担保有限公司”，建立信用担保风险分散和风险转移机制，有效解决中小企业融资难问题，通过与自治区金融投资公司、市农信社到企业调研，发放需要担保调查表了解企业需求，促担保公司开展正常业务，解决一批企业的担保困难，增加资金供应。梧州市各级政府出台注资、减免税、补偿风险金、扩展业务规模奖励等优惠政策，大力引进投资担保企业，2010年1至10月，全市新增小额贷款公司6家、投资担保公司9家，进一步丰富了金融市场的市场主体，拓宽金融融资平台，解决融资困难，促进经济发展。

四、招商引资，壮大产业集群

在培育本土企业大力发展深加工的同时，梧州市统一由市政府按陶瓷、化工、林产林化等产业组成招商团队，集中人力、物力、财力统筹招商，通过企业、产业招商，吸引国内外知名企业来梧考察、投资，做大产业集群。

广西荒川化工公司是通过梧州松脂股份公司吸引来梧的，梧州市政府在土地、资源供应等方面给予倾斜政策，日本方面投资1500万美元，于2006年建成炼脂、歧化、聚合松香生产线，2008年，在《退城进郊搬迁补偿办法》、《梧州市松香生产管理暂行办法》出台后，日方管理人员认真研究，并请市经委帮助解读，在理解市政府发展松香深加工、打造优势产业的发展规划后，决定再投资1500万美元，建设多条松香树脂、食用松香、施胶剂生产线，完善在梧投资产业链，形成一个梧州市“三个荒川公司”的投资热潮。

松脂深加工项目是在梧州荒川化工公司目前的生产规模上，通过“退城进郊”再增加三条树胶酯生产线，一条食用松香生产线，一条造纸施胶松香剂生产线，项目推进遇到第一个问题是财政税收划分问题，原梧州荒川化工公司是贺州企业，但搬迁补贴需梧州财政负担。为解决这个问题，市经委一方面多次与荒川公司的代表磋商，另一方面加强与市财政和工业园区沟通，制订发展规划，建议荒川公司在梧注册一个新公司，便于项目建设和获得梧州市政府方面支持。注册一个新公司使梧州市同时存在三个荒川公司（广西荒川、梧州荒川、广西梧州荒川），日本人不理解，市工商局办企业登记的同志也不理解，市经委向他们解析发展规划，整合松香加工资源，延长产业链，发展松脂就地深加工生产，既符合产业政策，也有利于企业经营管理，取得日方和工商方面的支持，建立了项目公司。

为了解决项目用地问题，市经委加强与工业园区和国土局联系，把拟收回的广西荒川闲置地块剔出，安排给广西梧州荒川用作松脂深加工项目用地，实现产业聚集和土地充分利用。在办理土地过户审批时，由于原料、成品堆场不算建筑物，使容积率未达要求，市经委就与荒川方面协商、修改设计，适当增加建筑物，满足了审批要求。

由于受国际金融危机影响，松香及其深加工产品市场萎缩，日方放慢项目前期工作进度，等待观望，市经委就向日方代表宣传国家“抓项目，促投资，保增长，保民生”的政策，宣传我市林产林化产业大上项目，技改升级、优化结构，化危为机的情况，并把自治区要求推进重大项目必须在6月底前开工的通知告知对方，要求他们倒推工期，落实开工日期。为保证如期开工，市经委多次召开协调会，请海关、发改、商务、环保、建规等部门协调解决进口设备免税备案、环评报告审批、管线、总平设计、规划方案和红线审批等等问题，各部门把促项目开工作为重大政治任务，齐心协力加快项目前期工作进度，到2010年底，项目己投产。

广州黄埔化工公司是国内松节油深加工企业，主要生产医用冰片、樟脑，企业因城市规划需搬迁，得知消息后，梧州市委、市政府及相关部门，马上实施以商招商政策，全力支持梧州松脂股份公司与黄埔化工对接，争取落户梧州。现黄埔化工项目已进入土建阶段。

五、用产业化理念促原料林基地建设

梧州市有丰富的林产资源，但分散的粗放的原始造林方式与林产工业化大生产形成原材料供求矛盾。原料供应主要靠计划经济时代飞播造林的资源，分田到户后，未有形成飞播规模，加上松脂价格多年徘徊，比较效益不及速丰林，因而，各方投资积极性不高。同时，企业向上游延伸产业链遭遇法规空白困扰，建原料林基地遇到林权、环评、城市规划、土地审批、水土保持、立项核准困惑。

在了解原料林建设遇到的困难后，梧州市经委把情况上报市政府，与发改、林业、环保等部门联系，出台《加快林业产业发展打造林业强市的决定》，推进集体林权制度改革，指导企业制订造林规划，办理项目核准、环评，帮助企业推广良种良法，引导营林方式由一家一户自主经营向连片基地建设转变，由无规划的生态自然林向营造有规划的生态公益林、经济林转变，通过政府指导与市场配置结合，实行市场价格引导和财政补贴结合，推动各方面投资建设原料林，鼓励龙头企业建立原料林基地，大力推广良种高脂马尾松林，提高松脂采集技术，推广速丰林建设，采取租林承包、收购林场、租山造林等多种形式，建立松脂林、速丰林基地，使企业能稳定可持续发展，提高生态、经济、社会效益。

在木材加工方面，我市理文造纸、三威林产、明兴木材、辉林木业等企业设有造林公司和林场，大规模投入连片造原料林，经五至八年努力，控制流转林地近200万亩，第一轮砍伐已获收益。在松脂林建设上，松脂股份、日成林化、荒川化工、通轩林化等公司掌握的流转林地数量与木材加工企业相比，差距较大，“不要问松树给了我们什么，只需要问我们为松树做了什么”，林化企业应加大力度建设“绿色第－车间”，营造属于自己的原料林基地。