河南省民办高校发展历程及特点浅析
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摘 要：改革开放以来，河南民办高等教育经历了缓慢起步、规模扩张、规范发展、转型创新四个发展阶段，办学条件不断改善，教育质量和办学水平不断提高。当前河南民办高等教育已成为河南高等教育事业的重要组成部分，成为高等教育改革和发展的重要生长点，对满足广大人民群众不断增长的、多样化的教育需求与推进高等教育大众化做出了重要贡献。
中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：1002-4107（2013）12-0058-02
伴随着改革开放的步伐，河南省民办高等教育自1984年萌芽以来，规模不断壮大，发展空间不断拓展，教育质量逐步提升，为地方区域经济社会的发展提供了大量的高学历人才资源，取得了显著的成绩。截至2012年底，河南省共有民办普通高等学校34所（其中本科15所，专科19所），占全省普通高等学校总数（120所）的28.33%；在校生28.96万人，占普通高等教育在校生总数的18.58%。当前正是河南省加速实现中原崛起的关键期，也是河南民办高等教育转型的关键期。回顾曲折历史，总结经验教训，对河南省民办高等教育抢抓发展机遇，加快发展步伐，更好地为中原经济区建设服务都有重要意义。
一、缓慢起步阶段（1984―1992年）
改革开放后，中国民办高校伴随着中国自学考试制度的建立而诞生，具有极鲜明的“中国特色”[1]。1980年，为了解决我国人民群众对高等教育的迫切需求与教育资源严重供给不足的矛盾，“高等教育自学考试”制度在北京进行试点，四年后，深感于社会发展急需人才，人民大众对接受教育的需求空前高涨，而河南公办教育资源缺乏不能满足群众的需要，诸多有志之士纷纷投入到振兴河南高等教育的事业中来。1984年10月，胡大白在郑州办起了“郑州市高等教育自学考试辅导班”；王树青离休后创办了河南省第一所民办高等医学专科学校“郑州医学专科学校”……河南省民办高等教育就是在这样一穷二白、艰苦卓绝的条件下萌芽发展起来的。从20世纪80年代后期开始，河南民办高等教育正式起步。1989年1月，河南省政府了《河南省社会化力量办学管理办法》，为民办教育提供了开放的政策环境。1989年首届民办高等教育研讨会在武汉召开，1992年社会力量办学研讨会在上海举办，这些会议都达成一致共识：民办教育不是“拾遗补阙”，民办高校理应成为中国高等教育的重要组成部分。拥有良好的政策环境做保障，科学的理论观念做指导，河南省民办高等教育蓄势待发，为即将进入的规模扩张阶段做好了准备。
这一阶段的特点是：（1）民办高校的经费来源渠道单一，主要依靠创办者集资的原始资金和学生学费。办学条件艰苦，数量少、规模小。民办高等教育的起点低、底子薄，采取的是“以学养学，滚动推进”的发展模式。（2）政府尚未出台有关民办高等教育的规范性要求，举办者只能摸着石头过河，政府对民办高校的管理还处于探索阶段。
二、规模扩张阶段（1993―2002年）
1993年《中国教育改革和发展纲要》提出了国家发展民办教育的十六字方针，即积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理。方针对促进民办教育的发展，规范民办教育的办学都有重要的意义。此后的《中华人民共和国教育法》（1994）、《中华人民共和国职业教育法》（1996）、《社会力量办学条例》（1997）、《中华人民共和国高等教育法》（1998）等都提出了鼓励发展民办教育的专项规定。国家层面的政策法规的完善为民办教育提供了良好的发展环境，河南省民办教育也在酝酿已久后蓬勃发展起来。1994年2月黄河科技学院（前身为郑州市高等教育自学考试辅导班）即成为我国颁布《民办高等学校设置暂行规定》（1992）后第一所独立设置的民办普通高等学校。2000年3月，黄河科技学院又被国家批准为全国第一所民办普通本科高校，开创了河南乃至全国民办高校的奇迹，在黄河科技学院“破冰之举”的带动下，早有战略准备的“老牌”民办普通高校陆续升格为民办本科院校，一大批民办高校如雨后春笋般发展起来，20世纪90年代初期和中期全国出现了民办教育看河南的大好形势。这一时期由于公办高校连年扩招和规范管理，民办高校的发展也曾一度陷入困境。基于此，河南省各民办高校抛弃“孤军奋战”，逐步联合起来，民办教育协会纷纷成立。1994年成立了河南省社会力量办学协会，1998年在河南省教委的大力支持领导下成立了河南省民办教育协会。社会力量办学协会和民办教育协会的成立，促使河南省民办教育进入组织化、系统化、自主化发展的新阶段。
这一阶段的特点是：（1）河南省成立了自己的民办教育协会，联合各民办高校进入自律自治、自主发展阶段。（2）政策引导更加得当有力。这一阶段，地方政府逐渐改变了用简单化、统一化的公办学校管理模式来约束民办教育的老思路老做法，给予民办教育更宽松更适合的政策支持，由政策限制逐步过渡到政策引导。
三、规范发展阶段（2003―2008年）
2003年是民办教育发展史上极具历史意义的一年。《民办教育促进法》及随后的《〈民办教育促进法〉实施条例》的颁布，标志着民办教育完成了由“体制外”到“体制内”的转变。河南省政府和教育厅审时度势，把握良好的机遇，于2003年迅速出台了《河南省实施〈中华人民共和国民办教育促进法〉办法（草案）》，对民办教育的性质和管理、民办学校的设置、人事制度和财务管理、政府扶持等都做了政策性规定。2004年河南省教育厅联合省发改委等十部门共同下发了《关于进一步促进民办高等教育发展的意见》，明确了发展民办高等教育的指导思想和目标任务，详细勾勒了河南省民办高等教育的未来发展蓝图。此后，河南省政府、教育厅对民办高校进行了政策倾斜，并积极鼓励社会力量与普通高等学校按民办机制合作举办独立学院。这一阶段河南省民办高等教育得到全面的规范、促进和发展，社会地位不断提高，教育质量不断提升，学校规模不断扩大，涌现出了一大批如黄河科技学院、郑州科技学院、郑州华信学院、河南农业大学华豫学院等办学理念先进、办学条件优异、社会声誉良好、综合实力较强、具有探索和创新精神的优秀民办高校。