浅析在供给侧形势下煤炭企业如何做好自身的转型升级

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兖矿东华集团有限公司

中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2017）05-000-01

摘 要 在供给侧结构性改革普遍推行的形势下，我国规模较大的煤炭企业纷纷开展转型升级模式的探索。本文旨在分析供侧改革的产生背景及开展供给侧改革的重要意义，进而探索开展供给侧改革期间煤炭企业所面临的问题，并且通过对某国有煤炭企业的转型实践的研究，提出煤炭企业实现转型的路径选择，提供一定的参考。

关键词 供给侧改革 煤炭企业 转型升级 问题措施

2016年，我国正式开始实施第十三个“五年计划”在全面建成不康社会的进程中，煤炭企业需要密切结合自身实际，把握供给侧改革的良好时机，从而推动企业成功实现转型。

一、供给侧改革的实施背景及重大意义

目前，制约我国经济发展的主要问题就是结构性矛盾，也即发展不平衡问题。供给侧结构性改革立足于提升供给质量，凭借改革促进结构调整，实现要素的合理配置，使得供给结构能够根据需求变化实现灵活调整，进而推动煤炭行业的供给侧结构性改革，从而实现煤炭企业的真正转型升级。

二、国有煤炭企业在供给侧改革中所面临的问题

（一）淘汰落后产能

要采取市场倒逼的办法，坚决淘汰落后产能。对开采方式落后，不具备安全生产条件；煤质较差，不具备环境保护要求；成本倒挂，扭亏无望的煤矿坚决关闭淘汰，彻底封闭井口。

（二）严格控制煤炭总量

要强化政府调控力度，限定煤炭开采总量。国家要用政府这只有形的手，严格控制新建煤矿、新增产能技术改造和煤矿生产能力核增项目，制定严格的煤炭产量限额指标，严格规范市场准入条件，坚决遏制地方政府和有关企业超能力生产的冲动，保证煤炭市场产销量基本平衡，略有节余。

（三）建立煤炭企业退出机制

要研究建立煤炭企业退出机制，推动煤炭产能优化。国务院已多次下发文件，要求逐步淘汰9万t/a及以下小煤矿，并支持具备条件的地区淘汰30万t/a以下煤矿。目前，中央财政已准备拿出1000亿元资金，化解煤炭过剩产能问题，安置分流下岗职工。落实以上去产能举措，必须强化各级政府的组织协调责任，从规划、政策的制定，到去产能全过程的落实督导，都要建立健全目标考核制。

三、调整国有煤炭企业产业结构的对策

（一）坚持稳妥的产业结构调整原则

第一，坚持有进有退、优进劣退原则。要以企业发展战略为导向，推进资源向具有竞争优势的主体产业领域集聚、向优强子企业集聚。清理不符合企业发展战略、缺乏竞争力的业务和子企业，退出非主体产业、低收益、缺乏增值潜力的参股投资。第二，坚持统筹安排、积极推进原则。要在全面摸清企业资源分布情况和投资现状的基础上，充分剖析所属企业的特点和差异，提出产业结构调整方案，分步组织实施。第三，坚持因企制宜、实事求是原则。要具体问题具体分析，根据实际情况，推进产业结构调整工作。第四，坚持规范运作、确保稳定原则。要认真执行有关法律法规和政策规定，正确处理企业产业结构调整与职工队伍稳定的关系，确保企业稳定发展。

（二）坚持明确的产业结构调整目标

一是力求形成战略清晰、主业突出的产业结构。以扩大产业规模、调整产业结构、提高产业质量为目标，大力发展煤、电、煤化工等以煤炭为基础的主体产业，支持发展与煤炭相关的煤矿装备、煤炭物流、矿业工程等关联产业，放开搞活或退出其他产业。二是力求建立管控有效、运转协调的母子公司体制。通过调整企业资源要素，合理配置内部资源，理顺产权关系，调整产权结构，建立完善的公司法人治理结构和激励约束机制，构建以产权为纽带的母子公司体制。三是力求实现企业层级在三级以内，大幅度减少劣势企业和低效参股投资。通过科学设置管理幅度和管理层次，清理现有四层级及以下企业，清理退出连续亏损、资不抵债企业，压缩企业层级，缩短管理链条。

（三）坚持采取科学有效的产业结构调整方式

第一，实行吸收合并。对主营业务相同或产品相近的企业，可采取吸收合并的方式，将部分劣势企业整体并入重要子企业中。第二，实行专业化重组。对经营业务与企业主营业务关联度不大，但处在同一产业链上、其产品有一定市场份额的产业，重组为专业公司，实行规模化经营。第三，实行股权上移。按照缩短管理链条、提高管理效率的原则，对于产权链条较长但需要保留的产业，可通过无偿划转、产权转让、依法变更出资主体等方式，实现股权上移，以减少管理层次，降低管理成本。

（四）坚持构建规范产业结构发展的长效机制

第一，健全企业产业结构源头控制机制。要健全和完善企业产业投资的规范程序和控制机制，防止前调后乱，巩固调整成果，保障企业产业发展的方向。第二，建立动态控制机制。在实施产业结构调整中，要进一步完善产权管理办法，健全信息收集、分析和反馈制度，建立对劣势企业、低效参股投资的监控预警机制，对劣势企业、低效参股投资项目及时发现、及时进行调整处置。

四、结语

随着对落后产能的淘汰，煤炭工业发展优势将更加凸显。所以要认清优势，看到前进中的困难，抓住难得的机遇，处理发展中的问题，坚定不移加大供给侧的改革。加强地方协同作战，加快改革步伐，使煤炭工业重新成为我国经济发展的重要增长点。

参考文献：

[1] 曹英，刘雅卓.供给侧改革升温煤炭行业借力脱困[N].中国经济时报，2016-02-02（007）.

[2] 国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见[J].中华人民共和国国务院公报，2016（6）：32-36.

[3] 盛朝迅.美国化解产能过剩的新经验及启示[J].宏观经济管理，2013（8）：86-87.