周期性视角的社会保险发展同步性比较研究

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摘要：社会保险存在上下空间，然而中国社会保险增长呈现出非平衡的状况。本文运用HP滤波分解和统计描述的方法对中国社会保险发展的周期性阶段和同步性分布进行检验。实证检验显示：第一，养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险在参保人数增长、基金收入增长、基金结余增长三个维度均存在正缺口或负缺口；第二，在三个维度上，社会保险发展所处的繁荣或衰退阶段是不同的；第三，在三个维度上社会保险发展的同步性概率也存在差别。本文最后得出两点政策启示。

关键词：社会保险；周期性阶段；同步性概率；HP滤波

中图分类号：F84063文献标识码：A文章编号：008-2670（204）06-004-0

一、引言

作为应对年老时、疾病时、失业时和工伤时以及生育时等面临主要风险的一种核心社会保障项目，社会保险有上下两大空间。所谓上空间是由那些收人较高和部分收人中等的人群提出，他们基于对社会保险基本待遇的高要求，独自购买商业保险。所谓下空间是由收入较低和没有收入的人群提出，他们基于在完全或者部分情况下享受不到社会保险的基本待遇，只能依赖社会救助维持最低生存状况。社会保险制度作为新时期一项经济保障政策，一方面包含传统社会保障思想的“内核”，另一方面还包含保险精算技术的“外壳”。通过商业保险的精算技术，对社会救助的乏力进行克服，促进经济保障的社会化。同时，通过“政府之手”，对私人保险市场的“市场失灵”进行纠正，促进经济保障的公平化[2]。

中国的社会保险制度在从先前以企业为基础的劳动保险、社会化管理的社会保险，发展到当前逐步完善的养老保险、医疗保险、失业保险和工伤保险以及生育保险等多险种社会保险体系，其覆盖逐步涉及越来越众多的人群[3]。根据《202年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》公布的统计数据，202年中国五项社会保险（不含城乡居民的社会养老保险）基金收入为289万亿元，相对20年增长048万亿元，增长率为202%，基金支出为22亿元，相对20年增长04万亿元，增长率为229%，参保人数为337亿人次，相对20年增长20亿人次，增长率为99%[4]。从这些数据不难发现，中国社会保险各险种有了较快的发展，但其增长呈现出非平衡的状况。本文即是从参保人数、基金收入和基金结余增长三个维度对中国养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险发展的同步性进行实证比较分析。

二、中国社会保险发展的历年数据比较

通过对不同时期社会保障政策在数量方面的统计分析，可以将各个国家的社会保障政策划分为四个不同的发展阶段。第一，济贫阶段，其特征是构建那些以年老者、疾病者以及孤儿等特定弱势群体为防护核心的社会保障体系。第二，社会保险阶段，其特征是重点和主要解决那些工薪劳动者们的后顾之忧，其表现是出台一系列相关法律和法规等。第三，系统全面发展阶段，其特征是各个国家建立起与本国情况适应的特色社会保障体系。第四，改革完善阶段，其特征是将主要精力放在如何筹集、分担以及支付社会保障基金等方面。[5]从本世纪开始，中国各社会保险在参保人数、基金收入和基金节余方面也经历了明显的变化。