自然资源资产负债表探索
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（一）有利于经济效益与生态效益双赢
改革开放37年来，特别是西部大开发战略实施以来，我区经济水平达到空前高度。但是在经济快速发展的同时，一些地方抓环境抓生态的手松了下来，导致生态环境问题日益凸显。2014年，媒体热炒并引起中央高度重视的“腾格里工业园区”污染事件便是一个典型的案例。事实证明：发展经济必须以合理利用自然资源，保护生态环境为前提，“先污染后治理”的理念已越来越没有市场。
（二）有利于考核与管理领导干部
长期以来，GDP增长率被作为评估官员政绩的一项核心指标。在片面发展观的指引下，不少领导干部盲目追求经济增速而忽视生态环境保护，粗放型发展道路的负面效应日益凸显。将自然资源资产负债表纳入干部审计与考核体系有助于完善干部考核评价制度，让政绩评价更加全面客观，引导领导干部树立正确政绩观。
（三）有利于保护自然资源
资源藏量丰富、覆盖面广。管理如此庞大的自然资源管理是一项复杂的系统工程，涉及利益主体多元，利益博弈调处难度大，必须要不断转变管理理念，创新管理方式。编制自然资源资产负债表可以促进不动产登记与自然资源确权工作加快开展，进一步完善责任追究、损害赔偿制度，推动自然资源管理的科学化与制度化。
二、编制思路与主要成果
（一）编制原则
编制过程中本文遵循以下原则：一是数据的可得性原则，以现有的数据资源和可以收集的资料为基础开展编制工作；二是可操作性原则，为了推广应用的便利，编制方法尽量简便适用，具有可操作性；三是代表性原则，自然资源种类繁多，全部核算不切实际，先选择易于核算的资源进行核算，分步推进、先易后难地开展该项工作，随着研究的不断深入，逐步将更多种类的资源纳入核算范围。
（二）相关概念的界定与分类
根据相关会计理论，自然资源资产可以界定为政府所拥有或控制的存量资源的价值总额。自然资源负债是一届政府任期内消耗的自然资源、损害的生态环境以及相关的补偿和修复支出。《中国环境资源手册》将自然资源资产分为土地资源资产、森林资源资产、草地资源资产等九大类资产。考虑到资料的可得性和统计的方便，本文只选择矿产资源、能源资源、土地资源、林业资源、水资源作为核算对象。
（三）自然资源的定价
对自然资源的定价方法，目前国内外均无统一认识。从理论上，主要有影子价格法、均衡价格法、边际机会成本法、市场估计法、李金昌模型、能量定价法和能值定价法，这些方法各有优缺点，统计和核算的可操作性也不尽相同。编制自然资源资产负债表过程中，为了估值准确，同时保证核算便利，主要采用直接市场方法对自然资源进行估价。1.矿产资源和能源资源：原油价格采用国际油价，天然气采用日本CIF价格，原煤用日本动力煤CIF价格。金属矿产资源与非金属矿产资源定价方法采用市场价格法，如黄金采用LME（伦敦金属交易所）现货价。2.水资源：水资源价格为分类用水价格的加权平均值，权重为各类用水量占用水总量的比重。3.土地资源：非建设用地价格采用收益现值法，按照第一产业增加值以5.8%的资本化率还原为现值计算；城市建设用地价格采用市场价格法，根据105个城市平均地价计算，2009年之前按照土地拍卖价格计算。4.森林资源：林业资源定价方法采用市场价格法，即年度木材平均销售价格。5.生态环境：由于环境资源往往没有市场价值，不能直接用市场价格计量。环境污染定价采用基于成本的污染成本法，包括污染治理成本和环境退化成本。由于环境退化成本的核算非常困难，因此只计量污染治理成本。
（四）试编成果
整理所收集的数据，本文试编了2002年、2007年、2012年的自然资源负债表。试编结果显示：从资产和负债结构来看，自然资源负债的形成主要源于自然资源损耗及其所造成的生态环境损害。其中，自然资源耗减起主要作用。自然资源资产中，2002年能源资产占比最大，2007年和2012年土地资产占比最大，这与前几年房地产的快速发展带来的土地快速增值直接相关，森林、水等其他自然资源资产占比较小。从变动趋势来看，按照可变价计算，2002-2012年间，我区的自然资源资产、负债和净资产均增长迅速，但以2002年不变价格计算，2002-2012年间我区自然资源资产、负债和净资产呈缓慢增长趋势，2007年自然资源资、负债和净资产还略有下降，说明我区自然资源资产、负债和净资产的变化主要源于价格的快速上涨，资源存量本身变化并不大。尽管根据计算结果表明资产负债率较低（3年均为3%左右），没有明显上升，但并不能说明生态环境问题不突出。通过试编发现，具有生态环境价值的自然资源资产增长缓慢，资源耗减性负债增长较快，能源和矿产资源耗减过快。要加强能源等不可再生资源的保护，集约节约利用土地和矿产资源，加大节能减排力度，可极大改善自然资源资产负债表结构。
三、我区自然资源资产负债表编制进展情况
我区先于国家及其他省区市开展自然资源资产负债表的探索工作，并取得了一定成果。2014年底《内蒙古自治区探索编制自然资源资产负债表总体方案》获自治区经济体制和生态文明体制改革领导小组原则通过。自治区统计局选取赤峰市、呼伦贝尔市作为试点地区，选择森林、草原、湿地3种自然资源开展实物量核算探索工作。2015年1月，两个试点市的数据填报工作基本完成。2015年开始，自治区统计局开始在包头市和鄂尔多斯市试点填报矿产能源和土地资源实物量变动表。虽然我区探索编制工作起步较早，并取得一些阶段性成果，但是总体来看进展较为缓慢，成果较为粗浅。自然资源资产负债表的编制是一项理论性强、技术要求高的工作，仅以我区现有条件，尚不具备完全承担此项工作的能力。
四、政策建议
（一）积极与国家层面的智库机构对接，打造一支过硬的专家队伍
目前，一些国家层面的智库机构已经在这方面取得重大突破。预计我区的自然资源资产负债表与全国的自然资源资产负债表的基本框架与内容不会有太大差异，完全可以引进吸收，结合我区特点加以完善，使编制工作收到事半功倍的效果。同时，要着力培养一支我区自己的人才队伍，特别注意吸收引进相关领域人才专家，吸收国家和兄弟省份经验，立足我区实际，大胆探索，先行先试。
（二）做好信息整合和数据
统计，为编制工作打好基础参照国家层面和其他地区的经验，设计完善我区自然资源资产负债表基本框架，明确核算科目，指导各地掌握估价技术与方法，组织区内外有关专家到各盟市进行指导培训。
（三）加大对自然资源统计
与核算的支持力度增加资金投入，加大现代网络技术、数据建模技术、大数据平台等先进技术在统计工作中的推广力度，构建全区范围内的自然资源数据收集、分类、整理、核算的网络系统。
（四）结合我区特有的资源
优势试点制定相应干部考核办法我区自然特色优势明显突出，草原、森林、耕地这些我区具有比较优势的资源无疑是自然资源资产负债表需要细化的科目，也是将来需要重点考核的领域。要将易于核算的资源项目先纳入考核体系，如自然资源净资产增幅、自然资源资产负债率、自然资源负债增速与GDP增速之比等，并在实践中不断完善相关考核指标体系。
作者：赵栩 单位：内蒙古自治区国土资源厅