专题七 坚持以人为本,彰显政府权威
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【热点材料】
材料一：2014年8月21日，国务院总理主持召开国务院常务会议，决定推出进一步简政放权措施：一是便利企业投资经营，再取消和下放87项审批事项。二是降低准入门槛，将90项工商登记改为后置审批。三是减轻企业负担，再取消19个评比达标表彰项目。四是再取消一批部门和行业协会自行设置、专业性不强、法律法规依据不足的职业资格许可和认定事项。
材料二：2014年9月18日，由研究会和发展基金会联合举办的第七届北京人权论坛在京闭幕。本届论坛的主题为“中国梦：事业的新进展”，来自联合国以及30余个国家和地区的人权高级官员、专家学者和相关国家驻华使节代表等逾百人出席了论坛。
材料三：2014年7月31日，国务院通过了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》。意见坚持积极稳妥、规范有序;坚持以人为本、尊重群众意愿;坚持因地制宜、区别对待;坚持统筹配套、提供基本保障等原则。意见要求进一步调整户口迁移政策，对待不同规模城市实行不同的户口政策。《意见》还特别提出，到2020年，基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。
【理论分析】
一、从经济生活的角度分析
1. 处理好市场和政府的关系，让市场在资源配置中起决定性作用。政府简政放权有利于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以激发市场主体的创造活力。有利于营造良好的市场经济秩序，为各类企业创造公平竞争的环境，以促进市场经济的健康发展。
2. 政府加强宏观调控，更好发挥政府的作用，以促进国民经济持续健康发展。政府简政放权和进行户籍制度改革，有利于政府更好地运用经济，法律手段进行宏观调控，加强政府监管。有利于促进经济发展方式的转变，实行经济结构的战略性调整。
3. 科学发展观和全面小康社会的知识。政府简政放权和进行户籍制度改革，是树立和落实科学发展观的必然要求，体现了以人为本的核心立场;也是构建社会主义和谐社会的必然要求，也是实现全面小康目标的必然要求。改革传统户籍管理制度，统筹就业、教育、医疗、养老、住房保障等方面的配套改革和发展，将使更多城乡居民享受日益均等化的基本公共服务，更好地分享经济社会发展成果，拥有更好的社会保障和发展机会，促进社会公平。
二、 从政治生活的角度分析
1. 我国的国家性质。我国是人民民主的社会主义国家，其本质是人民当家作主，人民民主体现了民主与的统一。社会主义民主具有真实性。为了维护人权，使公民经济权利得到切实保障。这说明我国的人民民主具有真实性，有利于保证人民当家作主的政治地位。
2. 我国政府的性质、职能、宗旨和原则。我国政府是人民的政府，依法履行组织社会主义经济建设和加强社会建设的职能，坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的原则。政府重视人权发展，简政放权和进行户籍制度改革是我国政府性质、职能、宗旨和原则的生动体现。
3. 和平与发展是当今时代的主题。北京人权论坛的举办符合时代的潮流，有利于维护世界的和平与发展，也是中国对世界的和平与发展作出了重要贡献
4. 是构成国家的最重要的因素。作为国家统一而不可分割的最高权力，是一个国家的生命和灵魂。国家是一国人民充分享有人权的前提和保障，高于人权，要从根本上维护人权，必须促进经济发展和社会进步，坚定地维护国家。
三、从生活与哲学的角度分析
1. 物质决定意识，要求我们要一切从实际出发，使主观符合客观。矛盾的特殊性要求做到具体问题具体分析。党和政府从中国国情出发，重视人权发展，简政放权和进行户籍制度改革。
2. 认识具有反复性、无限性和上升性，追求真理是一个永无止境的过程，要求我们与时俱进、开拓创新，在实践中认识和发现真理，在实践中检验和发展真理。政府深化行政审批制度改革和进一步推进户籍制度改革都是在实践中深化发展认识的体现，使主观与客观具体的历史的统一。
3. 坚持用联系和发展的观点看问题，辩证法的革命批判精神要求我们树立创新意识，密切关注变化发展着的实际，敢于破除与实际不相符合的陈规成说;注重研究新情况，敢于提出新问题，敢于寻找新思路。党和政府将人权事业的发展与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设相结合，努力做到全面协调可持续发展，促进人权事业取得进步。政府通过简政放权和户籍制度改革有利于更好地处理市场与政府的关系，经济发展与社会管理的关系，从而推动了社会主义市场经济的发展和全面建成小康社会。
4. 矛盾的同一性。矛盾双方存在既相互渗透，又相互包含的关系，我们要善于在对立中把握同一，求同存异。北京人权论坛的成功举办，有利于用对话促进交流，用交流加深理解，以理解带动尊重。
5. 价值观具有导向作用，价值判断和价值选择具有社会历史性和主体差异性。政府进行政审批制度和户籍制度改革体现我国政府自觉遵循社会发展的客观规律，自觉站在最广大人民的立场上，把人民群众的利益作为最高的价值标准。
6. 社会基本矛盾的运动要求我们不断解决矛盾，推动社会发展。行政审批制度和户籍制度的改革是社会主义的自我完善的发展，其根本目的是使生产关系适应生产力的发展，使上层建筑适应经济基础的发展。
7. 人民群众是历史的创造者，是社会历史的主体，要求我们要坚持群众观点和群众路线。推进行政审批制度和户籍制度改革，让人民群众更多地分享改革发展成果。
【能力训练】
一、单项选择题（在每小题给出的四个选项中，只有一项是最符合题目要求的。）
1.《关于进一步推进户籍制度改革的意见》坚持积极稳妥、规范有序;坚持以人为本、尊重群众意愿;坚持因地制宜、区别对待;坚持统筹兼顾、提供基本保障等原则。从辩证法角度看，这要求我们
①把握矛盾的特殊性，对不同规模城市区别对待
②树立正确的价值观，推进以人为核心的城镇化
③坚持一切从实际出发，尊重社会发展基本规律
④处理好整体与部分的关系，坚持统筹兼顾原则
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
论坛的成功举办，将为世界人权事业的发展注入新的活力，有利于进一步繁荣国际人权学术研究，有利于深化人权观念、提升对人权的认识水平。据此回答2―3题：
2. 论坛的成功举办表明
A. 中国对世界的和平与发展作出了重要贡献
B. 中国一贯支持联合国的一切活动
C. 中国是维护世界和平稳定的决定力量
D. 中国在解决地区和平问题上发挥领导作用
3. 下列对人权认识正确的是
①国家是一国人民充分享有人权的前提和保障
②生存权、发展权是根本的和重要的人权
③我国尊重和保证公民的人权体现了民主的广泛性
④为了人权的实现，应在上适当让步
A. ①③ B. ①② C. ②④ D. ②③
4. 漫画《规定动作》希望政府
A. 规范行政行为，简化行政程序
B. 推进职能转变，提高服务质量
C. 加强市场监管，提升政府威信
D. 推进政务公开，自觉接受监督
5. 进一步简政放权，这是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政审批事项200项以上，深化投资审批制度改革，取消或简化前置性审批，充分落实企业投资自，确需设置的行政审批事项，要建立权力清单制度，一律向社会公开。这些举措旨在
A. 提高政府决策的科学性、民主性
B. 政务公开，建立健全行政监督体系
C. 削弱权力，把权力关进制度牢笼
D. 职能转变，明晰政府与市场的边界
6. 右边漫画给各级政府的启示是
A. 深化行政管理体制改革，加强对微观事务的管理
B. 加快转变政府职能，建设服务型政府
C. 深化改革，坚持从群众中来到群众中去的工作方法
D. 与时俱进，打造体贴人民的好政府
阅读国家管理与国家治理的主要区别。据此回答7～8题。
7. 从经济管理到经济治理的转变，要求政府
①参与市场竞争，增强对非公有制经济的带动力
②强化法治思维，完善市场经济发展的制度保障
③维护公平竞争，给予各类企业相同的政策支持
④完善宏观调控，促进社会经济资源的合理配置
A. ①③ B. ②④ C. ②③ D. ③④
8. 下列做法，有利于推动政府管理走向政府治理的是
①拓展公民参政议政渠道，进一步扩大协调民主
②深化行政审批制度改革，推进服务型政府建设
③健全民主制度，调动公民参与公共管理的热情
④开展群众路线教育，巩固政府执政的社会基础
A. ①② B. ②④ C. ②③ D. ③④
9. 2014年，为放宽市场主体准入条件，激发社会投资活力，山东省某市政府决定在高新技术开发区实行“负面清单”管理模式，即列明民营资本不能投资的领域和产业，在这个清单之外，“法无禁止即可为”。这体现了该市政府
①拓宽公民政治参与渠道
②推进自身职能转变，提高行政效率
③坚持民主决策，增强决策透明度
④履行组织社会主义经济建设的职能
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
10. 某政协委员公开展示了一幅包括103种常用证件、长达3.8米的“人在证途”图，并感叹：中国人不是在办证，就是在去办证的路上。政府解决“人在证途”问题的根本方法是
A. 提高行政效率 B. 简化办证程序
C. 实施简政放权 D. 推进集中办证
二、非选择题
11. 阅读下列材料，回答所提出的问题。
材料一：2014年8月21日，国务院总理主持召开国务院常务会议，决定推出进一步简政放权措施：一是便利企业投资经营，再取消和下放87项审批事项。二是降低准入门槛，将90项工商登记改为后置审批。三是减轻企业负担，再取消19个评比达标表彰项目。四是再取消一批部门和行业协会自行设置、专业性不强、法律法规依据不足的职业资格许可和认定事项。
材料二：行政体制改革是一项系统工程，包括政府职能转变、组织机构调整、运行机制完善、行政流程优化、管理方式创新、行政权力制约等多方面内容。在这些内容中，政府职能是深层次、根本的。只有把转变政府职能切实放在突出位置向前推进，组织机构调整等方面改革才能取得实质性突破，才更有意义。同时，也只有协调推进组织机构调整等方面的改革，才能切实转变政府职能。
（1）结合材料一，运用政府职能的知识，说明政府在经济建设中的角色定位。
（2）结合材料二，运用两点论和重点论相统一的认识方法，谈谈你对行政体制改革的理解。
12. 阅读下列材料，回答所提出的问题。
材料一：我国户籍制度一直饱受争议，因为它不仅仅是一个简单的登记制度，还承担着一些其他的社会功能：区分了城乡户口的差别，对人口的流动，尤其是农村到城市、小城市到大城市的人口流动进行限制;和不同的户口类别相对应，有不同的福利标准。户籍制度的这些附加功能使之与现代经济社会的发展越来越不适应。
材料二：2014年7月30日，国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，其中规定取消农业与非农业户口区分，实现城乡自由流动，深化户籍改革。为了落实《意见》，国务院各部委要求，必须立足基本国情，积极稳妥推进，规范有序，坚持统筹配套，要不断扩大教育、就业、医疗、养老、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面，加快实现基本公共服务均等化;坚持以人为本，充分尊重城乡居民自主定居意愿，坚决防止把农民“拉进城”、“被落户”;要充分考虑当地经济社会发展水平和综合承载能力，以及提供基本公共服务的能力，因地制宜实施差别化落户政策。
（1）分析说明推进户籍制度改革的经济意义。
（2）请从“思想方法与创新意识”和“认识社会与价值选择”的角度分析材料二蕴含的哲理。
参考答案
1. B 2. A 3. B 4. B 5. D 6. B 7. B 8. C 9. C 10. C
11. （1） ①政府作为国家行政机关，具有组织社会主义经济建设的职能。在社会主义市场经济条件下，政府的职能主要是进行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。②政府在经济建设中负有重要职能，但并不意味着可以包办一切，可以直接干预微观经济活动。转变政府职能有利于更好地发挥市场调节的基础性作用，调动一切积极因素，激发社会的活力和创造力，促进经济社会发展。③推动政企分开，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务转变，进一步提高为经济社会发展服务和为人民服务的能力和水平，建设服务型政府。
（2） ①坚持两点论就是要看到主次矛盾和矛盾的主次方面，坚持重点论就是要着重把握主要矛盾和矛盾的主要方面。②行政体制改革是一项系统工程，政府职能转变是这一工程的主要矛盾，是重点。推进行政体制改革必须善于抓住这一重道，把转变政府职能放在突出位置。③组织机构调整等方面改革是行政体制改革的次要矛盾，推进行政体制改革必须解决这些次要矛盾，即协调推进各项改革，才能切实转变政府职能。
12.（1）①推进户籍制度改革，能够充分发挥市场在人力资源配置中的基础性作用，促进劳动者平等就业，使经济发展更具活力。②推进户籍制度改革，能够促进包括劳动力在内的各种要素不断地从第一产业转移到第二、三产业，从而推动产业结构的调整。③推进户籍制度改革，有利于缩小城乡居民收入差距，逐步消除改变城乡二元经济结构。④推进户籍制度改革，有利于建立更加完善、覆盖面更广的社会保障体系，促进社会的和谐稳定。
（2）①世界是普遍联系的。用联系的观点看问题，掌握系统优化的方法，统筹规划，优化配置公共服务资源。②矛盾具有特殊性，坚持具体问题具体分析。不同地区实际情况不同，要因地制宜地实施差别化落户政策。③社会存在决定社会意识。随着我国国情的变化，原有的户籍制度已不适应社会发展的需要，必须进行改革。④树立正确的价值观，自觉站在最广大人民的立场上，把人民群众的利益作为最高的价值标准。实施户籍制度改革，要坚持以人为本，充分尊重城乡居民自主定居意愿。（或：人民群众是历史的创造者，坚持群众观点和群众路线）