社会转型期公共危机管理论文
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1.NGO自身参与公共危机管理的资源不足。其主要表现在三个方面：①人力资源的不足。由于人力资源管理体制的问题，参与的志愿者缺乏一定的专业性，大多专业性NGO由非专业的退休人员和机关事业单位的下岗分流人员充任，许多优秀人才流向政府和企业，而留在社会组织工作的职员往往缺乏相应的专业能力建设。②资金的问题。NGO筹集资金的渠道较为单一，来源主要依附于政府的财政拨款与社会捐赠。资金的不足也使得NGO在物质资源上严重匮乏。因此，NGO应加强自身筹集资金的能力，充分发挥其第三部门的作用，成为一只真正独立的公共管理力量。③地区发展不平衡，志愿者组织基础不够。NGO的发展在区域之间、城乡之间都有着巨大的不平衡。相对于社会经济的发展速度和市场经济的发达程度，中国NGO无论是在结构上还是数量上，都远远不能满足社会的需要。从城乡的不平衡来看，农村地区只有少数的扶贫、环保NGO，社会对这些组织的关注和支持很少。信念与使命是NGO的灵魂，中国NGO的发展除了在资金、人才管理和专业能力等影响因素外，还缺乏明确的理念和强烈的使命感，这使得它们很难发挥较高的能动性和创新性。
2.社会文化认同的缺失导致社会公信力不足。在迅速发生的社会转型过程中，旧的社会价值体系和道德伦理观念受到巨大冲击，政府职能没有完全转变，缺乏社会独立性，与市场经济相适应的NGO发展所必不可少的公民意识、参与意识、志愿精神和社会公信严重不足，使得在公共危机发生时，人们对这股社会力量不能给予重视和信任，社会公众对新生的组织形式及活动方式也存有一定的疑虑，这些因素也都不利于NGO取得社会合作与认同。
二、提升我国NGO有效参与公共危机管理的对策
1.构建信息共享平台，确保政府与NGO合作互动的信息沟通。信息共享平台可由政府部门建立，实行虚拟管理，工作人员以柔性流动方式任职，具体负责统一调动指挥分散NGO和其他社会力量，为危机解决提高组织上的保障；建立政府与NGO之间的应急联动信息通道，一旦危机发生，可确保彼此之间信息的通畅。
2.培养全民危机防范参与意识，充分发挥NGO在公共危机管理中的行动能力。理性的国民危机意识是整个社会危机管理的基础，我国应长期通过互联网、展览和宣传手册等普及如何应对自然灾害、流行病和恐怖危机等突发事件过程中的救助方法，培养公民的危机意识和志愿参与精神，为应对危机奠定广泛的社会基础。
3.改革NGO登记管理体制。政府要建设有利于NGO成长的法律政策环境，保障和促进NGO的成长。改革现行登记管理方面的法规政策，变“限制型管理”为“监督和服务型管理”。同时降低NGO准入门槛，撤消严格而烦琐的审批手续，实行便捷的申请登记制度。
4.加强与国际NGO交流与合作，提升我国NGO公共危机管理的专业化素质。伴随着全球一体化趋势的加强，区域、国家之间在协作解除跨国危机、治理自然灾害、打击恐怖活动等方面的合作日益增多。国际的援助，特别是技术、信息方面资源的援助，可以大大弥补本国救治能力的不足。因此，要加强与国际NGO在危机管理方面的交流与合作，推进公共危机的多元共治。
5.整合各种应急协同资源，提高NGO应对公共危机的能力。我国NGO的资金主要来源于政府拨款，自身缺乏资金筹措和运作能力，应加强与企业、各种国际组织、海外基金会的沟通与联系，扩大筹资渠道，在应对危机时得到社会的广泛参与，逐步建立起以自主和自立为基础的筹资机制；其次，建立自身的人力资源管理体系和制度规范。在应对公共危机中，而由于当前我国NGO社会地位过低，经济收入不稳定，优秀专业人才严重缺乏。一方面，积极拓宽参与渠道，吸引高素质人才的志愿参与。另一方面，对其成员进行紧急救助专业培训，使其掌握相关的方法、知识和技能，从而提高NGO应对公共危机的综合能力。
作者：宋映儒单位：四川大学公共管理学院