浅谈地铁建设前期工程的投资管理
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摘要:
通过对地铁建设前期工程投资管理中的难点分析，结合在建地铁线路建设前期工程投资控制的经验和教训，采取有效的前期工程投资管理措施，均取得很好的成效，并将这种好的投资管理经验逐步应用到新线建设中，为今后地铁建设前期工程的投资管理提供了很有参考价值的管理模式。
关键词：地铁;前期工程;投资管理
Abstract: Based on the analysis of the subway construction project investment management difficulty, combined with the construction in subway construction project investment control experience and lessons, to take effective early engineering investment management measures, have achieved very good results, and the good investment management experience and gradually applied to the new line construction, for the future of subway construction the preliminary project investment management provides valuable management mode.
Key words: subway; preliminary engineering; investment management
中图分类号：U231+.2文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
绪论随着经济的快速发展，城市化进展日益加速，城市人口日益密集，城市基础设施建设相对滞后，交通拥堵成为城市发展的瓶颈。轨道交通作为一种快捷方便、运载量大、经济环保的交通出行方式，受到了人们的亲睐，轨道交通进入了快速发展时期，国内许多大城市相继启动或计划启动轨道交通建设。北京是我国最早开始轨道交通建设的城市，已经有较长的建设历史，特别是近几年，迎来了轨道交通高速发展时期，在建设过程中积累了丰富的建设经验，也经历了许多教训。为了更好的总结经验和吸取教训，本文从轨道交通建设前期工程投资管理的角度，总结了参与北京轨道交通建设前期工程投资管理的经验。希望能够为北京轨道交通新建项目前期工程投资管理提供参考，同时希望能够为其他兄弟城市的轨道交通建设投资管理提供借鉴 。
一、地铁建设前期工程的特点
1、地铁建设前期工程项目繁多，工作量大，涉及专业广泛，几乎涉及到所有建设工程专业。
2、前期工程进度直接影响地铁土建工程开工建设和施工进度。因而前期工程工期往往十分紧张，特别是在土建工程施工过程中新发现的地下管线和构筑物的拆改移工作，往往是在土建工程停工的情况下进行，工期尤其紧张。
3、前期工程实施单位主要是各相关产权单位或产权单位委托的协作单位。雨污水管线拆改移由市政管理处实施；绿地树木伐移由园林局下属的各绿化队实施；热力管线拆改移由市热力集团实施；燃气管线拆改移由市燃气集团实施；各种通讯电缆拆改移由电信局所属工程公司实施等。
二、地铁建设前期工程投资管理的难点
1、地铁前期工程点多面广、控制难度大
地铁工程为线形工程，工程线路里程长，规模大，投资金额高，划分的标段多，而且基本上是同时开工。各标段一般都有好几个施工面，每个施工面都有前期工程项目发生，累计起来同时实施的前期工程很多。每一项前期工程施工前都要进行预算审核、合同谈判、合同签订等工作。形成点多面广的局面，控制难度大。
2、前期工程涉及专业齐全
前期工程涉及专业齐全，包括雨污水、热力、电力、给水、燃气等市政管线；通讯光缆、市政道路、园林绿化等专业，基本上涵盖了所有工程专业。施工单位都是相应的产权单位，他们的预算人员都是本专业的专业人员，而建设单位合同预算人员有限，也不可能配备所有专业的专业预算人员。因此，谈判过程中经常是以非专业人员与专业人员谈判，有时候建设单位预算人员甚至会面对没有接触的专业要去和专业人员谈判，这样对前期投资管理十分不利。
3、前期工程工期紧张
由于交通堵塞日益严重，政府为了缓解交通压力，通常对地铁工程建设工期要求十分紧张，有时还要提前通车运营。地铁建设主体工程施工工期很难压缩，建设单位能够压缩的只有前期施工准备工作的周期，这样就造成了前期工程工期非常紧张的局面。一旦有变化，为确保工期，前期工程实施单位往往要求调高工程费用，不利于建设方合同谈判和投资控制。
4、前期工程存在严重的行业垄断
目前，我国市政公用工程基本上都是政府投资建设，竣工后移交给相应的产权单位负责运行、维护工作。因而地铁施工中遇到市政管线需要拆改移时，相应的产权单位以保证市政管线正常运行为理由，市政管线的拆改移施工必须由产权单位或其指定的施工队伍实施，这样就形成了行业垄断。由于这些施工单位的唯一性或局限性，使前期工程施工缺乏竞争，不能在市场竞争中形成合理的造价，导致地铁工程前期投资难以控制，容易突破预算。
三、前期工程投资管理措施
1、重点搞好设计阶段前期工程投资管理
设计阶段的投资控制是工程投资控制最重要阶段，对地铁工程投资控制同样如此。特别是地铁前期工程投资控制，设计阶段尤为重要，地铁工程施工大部分是在城市繁华地区施工，周边建构筑物繁多，地下管线错综复杂，设计阶段不与现场情况紧密结合，就会导致大量的管线改移、建构筑物拆迁、建构筑物保护等前期工作。不但会影响地铁整体施工工期，还会导致地铁前期工程费用增加。
因此，地铁工程设计前要做好地下管线和周边建构筑物调查，保证应有的精度，特别是重大市政管线和重点建构筑物在地下的空间位置要进行详细调查，不但要收集竣工资料，还要实地核查，确保他们在地下的空间位置不与地铁结构发生冲突，否则后果将十分严重，会给地铁建设投资和工期带来巨大的损失。
地铁A站是某地铁线路最早开工的一座暗挖车站，初期进度非常顺利，在车站暗挖初支施工到车站中部时，在车站顶部发现了一条2.5米*3米的热力管沟。而土建图纸表明该管沟应该在车站结构顶部以上50公分。原因是热力管沟施工时发生了变更，高程下调了将近一米，竣工资料中没有体现。此时地铁车站初支施工已经过半，不可能调整车站高程，只能改移热力管沟。为了保证热力管线正常供暖，热力管沟改移只能在两个供暖期中间进行，此时离当年供暖最晚时间已经不足4个月，不能满足热力管沟改移的工期要求，只能等到第2年四月才能开始管沟改移，历时6个月改移完成，改移总工程投资约1100万元，而车站初支施工停工14个月后重新开工。如果在设计之前现场核实热力管沟的实际高程，提前发现热力管沟高程与竣工图的差异，在施工前调整车站高程，就能节约热力管沟改移的1100万元，且不影响工期。
另外，做好地下管线和地下构筑物调查,在设计阶段还可以将地铁工程设计和沿线的管线以及构筑物结合。在不影响地铁工程合理使用功能的前提下，合理布置地铁车站站位、出入口及通风口等附属设施的位置。尽量减少现状管线的改移和构筑物的拆移工作。从而达到减少前期工程投资的目的。如：某地铁工程建设过程中，在大约7公里的地铁沿线，共设置有6个车站，线路北侧一共有12个出入口。由于工程进展有差异，这12个出入口在2年里陆续施工。每个出入口施工时都改移了一条DN800的混凝土管材的给水管道。每次改移时都要办理相关手续，进行树木伐移和交通导改等辅助工作，每次工程费用都需要近百万元，管线改移累计花费了一千多万元。为什么会出现这种情况，原来该管线是在时期施工的，没有留下竣工资料，地铁设计前没有实地核查出该管线，于是地铁设计时没有考虑该管线与地铁出入口的相互关系，地铁各车站施工出入口时才发现该给水管线，这时地铁车站主体结构已经基本施工完毕，各车站的出入口位置也不能更改，只能将该管线分段进行改移。这样不但浪费了大量的投资，还耽误了工期。如果在勘察阶段核查出该管线，就可以通过调整车站的位置避开该管线。即使不能避开该管线，也可以提前将该管线整体改移，不但可以将该管线整体进行更新改造，提高给水管线的使用功能，而且工程投资也比分段改移要少，同时还会减少对各出入口施工工期的影响。
2、加强前期工程现场管理
加强前期工程现场管理，核实前期工程实际工程量，是前期工程投资控制的重点之一。前期工程现场环境复杂，施工过程中受施工场地、交通条件、建构筑物等限制，容易出现施工变更。而且，大部分前期工程为临时工程，如建构筑物保护，地铁工程施工完成后相应的保护措施就会取消，不会形成永久性实体工程。部分管线改移工程在地铁施工期间要改出施工场地，地铁完工后需要改回原路由。这些临时工程在地铁施工完成后，现场就没有了实际工程量的核实依据。这样就需要加强施工现场管理、现场核实情况、实事求是、合理签认工程变更，才能有效控制前期工程量。建立有效的前期工程竣工验收制度，实行工程量确认联签制度，才能确保前期工程投资费用与实际工程费用相符。
3、聘请工程造价咨询公司进行投资管理
地铁前期工程项目数量众多，同时实施的项目也多，而且涉及专业广泛，特别是还有电信工程、燃气工程等特殊专业。各项前期工程都要从前期工程施工设计方案开始，经过预算审核、合同谈判、合同签订、工程款支付、施工现场核查，到工程结算审核，支付工程结算款。而建设单位投资管理管理往往人员和专业都不能满足，为了不影响地铁主体工程总体进度，同时搞好前期工程投资管理，后聘请工程造价咨询公司进行地铁前期工程预（结）算审核，弥补建设单位投资管理人员的不足和专业人员的不足，无论从工作效率、投资的控制等均取得很好的效果。
4、土建施工单位参与前期工程管理
2009年以前，地铁前期工程施工完全由甲方负责，土建施工单位不参与前期工程管理。导致土建施工单位不主动创造开工条件，施工中遇到障碍物也不主动解决，只是催促甲方提供开工（施工）条件。若合理利用土建施工单位，不但有利于前期工程的工程进展，也有利于前期工程投资管理。在前期工程合同谈判过程中，当甲方与产权单位进行谈判时，产权单位认为甲方代表政府投资，会想办法尽量提高工程造价，且很难做出让步。如果是土建施工单位与产权单位就前期工程进行谈判，因为土建施工单位是自负盈亏的企业单位，产权单位往往会手下留情，容易做出让步，而且土建施工单位作为自负盈亏的独立法人具有灵活的谈判方式和方法。如在2005年9月下旬，地铁*线有一施工场地需用占用某公园20多平方米的绿地，绿地中有部分黄杨等花木。我们在与产权单位就占地补偿谈判时，对方坚持要求补偿8万元才能提供场地，但按相关文件标准只能补偿不到3万元，谈判进入僵持状态。此时土建施工单位因急需场地，主动与产权单位谈判，以工期紧张为由，愿意自己支付补偿产权单位相关费用，希望产权单位让步。最终产权单位同意土建施工单位按标准补偿场地费用，并提出若以现金支付可以进一步优惠，还能更快提供场地。土建施工单位于是用现金支付了补偿费用，赶在国庆节长假前得到了施工场地，之后甲方对土建施工单位也进行了相应补偿。这样土建施工单位不但争取了时间，还为建设管理方节省了部分补偿费用。
四、投资管理经验在新线建设中的应用
为了缓解交通拥堵的压力，北京市规划了660km的地铁里程目标。要完成市政府的地铁建设目标任务，重点是完成各条地铁线路的前期准备工作。为此北京市轨道交通建设管理有限公司专门成立了新线筹划部门，负责各条新开线路的前期准备工作，针对新线筹备工作任务重，投资管理难的特点，结合在建地铁线路的建设前期工程投资管理经验和教训，我们采取了以下措施。
1、勘查阶段做好管线、建构筑物详查
为了减少地铁施工过程中的管线改移，特别是要杜绝在地铁土建过程中遇到未知管线而导致的管线改移。在各条地铁线路勘查工作中，在收集施工范围和影响范围内建构筑物和管线竣工资料的基础上，增加了两项任务：一是管线详查工作，详细核实施工场地范围和影响范围内所有地上、地下管线的详细情况；二是建构筑调查，详细核实施工场地范围和影响范围内所有地上、地下建构筑物的详细资料。为地铁工程施工设计提供详细的基础资料。
2、地铁施工图设计与施工现场情况充分结合
在地铁施工图设计过程中，结合施工现场情况，充分利用管线详查资料，在保证不影响地铁工程各种功能的前提下，尽量避开现有管线，力争少改现有管线，特别是重要管线。对于确实需要改移的管线，在施工图设计阶段提前启动管线改移综合设计工作，对此专门委托了有丰富管线设计和施工的咨询单位负责管线综合设计的专业咨询。负责在设计阶段综合考虑需要改移的所有管线改移方案，将管线改移方案与地铁主体结构设计、施工方案结合，将管线改移方案与交通导改方案结合。设计阶段有了管线改移方案，就可以提前启动办理相关改移手续，提前启动管线改移，减少管线改移工期压力。
3、土建施工单位参与前期工程管理
为了提高土建施工单位的主动性和积极性，在新线土建招标时将前期工程以专项工作的形式纳入土建施工合同范围内，让土建施工单位以总包单位的身份参与前期工程施工管理和投资管理。这样既可以利用施工单位灵活多变的谈判方式协助甲方与产权单位进行合同谈判，也可以增加土建施工单位的管理费用收入 。
结论
自07年度北京市大力开展地铁建设已经五年了，事实证明在前期工程中，在设计阶段将设计方案与现场环境有效结合，就可以减少管线改移、减少交通导改、减少园林树木伐移等前期工作，同时避免主体施工过程中意外遇到管线、建构造物而停工的情况，最终达到减少前期工程投资和节省工期的目的。同时土建施工单位参与前期工程施工管理的积极性很高，与产权单位谈判灵活性好，效率高，在保证地铁建设的工期同时，减少了前期工程投资。