义务教育学生辍学意见

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各镇人民政府、市各委办局公司、市各直属单位：

为贯彻省、市教育工作会议精神，按照《省教育厅关于做好控制义务教育阶段学生辍学工作的意见》(苏教基[**]20号)文件精神，按期全面完成我市控制辍学目标，高水平、高质量实施九年义务教育，经市政府研究，现就做好控制义务教育阶段学生辍学工作(以下简称“控辍”工作)提出如下意见：

一、认清形势，提高认识。切实增强做好控辍工作的责任感和紧迫感

1、充分认识新形势下做好控辍工作的意义。“控流止辍”是高水平、高质量普及九年义务教育的一项重点工作，也是建设教育强市的重要前提和基础。各镇、市各有关部门单位一定要从构建和谐**的高度，从推进教育公平、依法保障人民群众根本利益的高度，充分认识新形势下做好控辍工作的重要意义，不断增强责任感和使命感，切实将控辍工作作为当前及今后一项重要而紧迫的任务，摆上议事日程，落到工作实处。

二、明确目标任务，按计划有步骤地推进控辍工作

2、我市控流止辍工作的目标。**年，小学阶段在校生巩固率、毕业生升学率均为100％，辍学率控制为0；初中阶段年辍学率控制在O．8％以下；**年，初中阶段年辍学率控制在O．4％以下；**年，全市九年义务教育阶段辍学率为0，实现无流生。

3、认真制定控辍工作的规划和方案。各镇和市教育局要根据市政府制定的控辍工作目标任务，本着实事求是、分类指导、因地制宜的原则，认真制定**—**年控辍规划，分年度落实控辍目标、任务、责任人和相关措施。3年内，全市分批实现无流生镇(校)创建目标。运河镇(含张楼、徐塘办事处)、戴圩镇、官湖镇、议堂镇、新河镇、占城镇、陈楼镇**年实现；炮车镇、碾庄镇、宿羊山镇、八义集镇、港上镇、岔河镇、燕子埠镇**年实现；邢楼镇、车夫山镇、四户镇、邹庄镇、八路镇、戴庄镇、土山镇、赵墩镇、邳城镇**年实现。各镇和学校要制定切实可行的工作方案，强化责任，落实措施，创新制度，确保控辍目标如期实现。

三、坚持依法治教，抓实政府和学校“双线控辍”，全面落实控辍工作的法律责任

4、重点落实各级政府控辍的法律责任。各镇、市各有关部门单位要按照国家和省市有关规定，进一步明确政府控辍责任。要落实省政府《关于完善农村义务教育管理体制的通知》(苏政发[2002]66号)提出的“县级政府负责控制本地区农村义务教育阶段学生辍学工作；乡镇政府负责组织适龄儿童少年入学，具体落实控制义务教育阶段学生辍学”的要求，强化市、镇两级政府在控辍方面的主体责任。要强化和完善“市一镇一村组”控辍管理分级负责、逐层考核的长效机制，将控辍工作列入对市有关部门和乡镇年度目标考核和干部政绩考核之中，加大权重，保证政府行为到位。

要加大执法力度，对违法使用童工、拒不送子女上学的家长或监护人等要坚决采取有力措施予以制止，必要时要运用司法程序强制执行到位。要协调工商、劳动、司法等部门依法对违规使用童工、招收学龄少年做工经商的业主、“流生”的家长施以必要的处罚。切实发挥村民自治组织在控辍方面的作用，确保适龄少年儿童入学、上学。市政府设立“义务教育执法办公室”，负责协调指导全市义务教育执法工作。各镇要结合各自实际，成立相应“义务教育执法工作领导小组”，由镇主要领导任组长，抽调必要的专门工作人员，组织协调教育、工商、劳动、司法、计生、公安、民政等单位，开展全镇义务教育联合执法，形成各司其职，齐抓共管的控辍机制。

5、认真落实教育行政部门的控辍责任。依法控制辍学，是市、镇教育行政部门义不容辞的责任。市教育局要将控辍工作作为当前及今后一段时间的一项重点工程，强化组织领导，实行分工负责制，主要负责同志为控辍工作的第一责任人，对控辍工作负总责，其他负责同志分片分校包干，经常深入基层学校专题调研和现场办公，切实解决控辍工作中的突出问题。建立和完善“教育行政部门一学校一教师”控辍网络，明确各自责任，相互协作，防止在校学生流失。要广泛动员和集中教育系统各方面的力量，抓严、抓细、抓实控辍各个环节的工作，防止出现漏洞。

6、全面落实学校、社会和家庭等方面的控辍工作。实行分管教干配合校长分年级包干、科任教师配合班主任分班包干的控辍工作捆绑式考核评价制度，从严落实学校控辍层级责任制。要建立严格的学生上学日常报告制度，设立控辍工作台帐，一旦发现学生辍学，学校要及时组织力量做好上门动员辍学生返校工作，动员工作无效的要及时向当地政府和教育行政部门报告。要利用“义务教育法宣传月”、“告家长书”等多种形式，大力宣传义务教育法，使之家喻户晓，人人皆知，强化社会和家庭依法保障少年儿童接受义务教育的法律意识。

四、狠抓关键措施，创新控辍思路，扎实有效地控制义务教育阶段学生辍学

7、大力实施素质教育，坚决纠正教育教学和学校管理中的违规行为。要确立“以学生发展为本”的素质教育理念，促进每一个学生的全面发展，努力使每一个学生进得来、留得住、学得好。积极推进基础教育课程改革，高度重视农村初中、村小和教学点新课程的实施工作，着力提高课堂教学的效率和质量。学校及教师要倡导启发式教学，激发和培养学生的学习兴趣，改变“满堂灌”、死记硬背、搞题海战术的方式，促使学生主动学习、愉快学习、热爱学习。切实减轻中小学生过重课业负担，严格控制学生在校时间和课外作业量；坚持均衡分班，义务教育学校不得以各种名义分快慢班；坚持面向全体学生，考试不排名次，热情帮助学习有困难的学生。严格遵守教师职业道德，坚决杜绝体罚或变相体罚学生，歧视“差生”等的错误做法。各学校都要制定帮助“学困生”计划，认真细致地做好“补差”工作，防止学生因学习困难而产生厌学、失学。8、在农村初中推行“绿色证书”制度，让一部分学生接受更多的就业与创业教育。在“普九”前提下，要正视学生发展的个性差异，要有多元的人才观，要有合乎社会发展的因材施教观。根据学生的兴趣和个性差异，借助初中校本课程的开发，试办初中职业技术教育实验班，解决初中段与中等职业教育升学就业衔接问题，努力探索解决初中段辍学问题的新途径。

9、加大扶贫助学力度，确保每一个学生不因家庭经济困难而辍学、失学。加大市级财政对家庭经济困难学生的扶持力度，安排专项经费，建立和完善中小学助学制度。认真做好对贫困生“两免一补”(免杂费、免书本费，补助寄宿生生活费)工作。各中小学要严格执行《关于特困生救助工作的实施意见》(邳政办发([004]7号)，建立中小学特困生电子档案，实行动态网络管理。要组织和动员社会各方面力量，开展多种形式的扶贫助学活动。要统筹各方面扶贫助学活动和工作，使每一位家庭经济困难的学生都能得到帮助，真正做到不因贫辍学。

10、高度重视流动人口子女和“留守儿童少年”的义务教育工作。城区学校要认真落实国务院规定的“进城务工农民子女接受义务教育与当地居民子女一视同仁”的政策和省教育厅等部门下发的《关于进一步做好流动人口子女义务教育工作的意见》(苏教基[2004]38号)精神，保证进城务工农民子女到指定的公办中小学上学。各镇要特别重视做好农村“留守儿童”的教育工作，建立与其监护人联系制度，积极实施“六有”工程，加强寄宿制学校的建设和管理，为他们提供较好的学习生活条件和安全保障服务，使他们安心就读，健康成长。要加强对农村季节性举家外出务工经商人员的管理，对其义务教育阶段学龄子女纳入控辍工作档案，实施跟踪管理。

11、加快学籍管理电子化的建设，完善“小升初”招生办法。加强学籍管理是从源头上控制中小学辍学的基础性工作。今年9月，全省义务教育阶段学校的学籍全面实行电子化管理。市教育局要加强基层专管人员培训，在新学期开始建立起“教育局(管全市学籍电子化)一镇(管全镇义务教育学籍电子化)一学校(本单位义务教育学籍电子化)”三级电子学籍管理网络。严格学籍变动程序，实行全天候学籍管理服务。及时掌握全市中小学的辍学情况，对辍学生要及时记入电子档案，并定期公布，为控辍工作提供准确及时的信息。各镇、中小学也要对学生辍学、动员返校和行政处罚等情况作明确记录，形成完整的工作档案资料。全市义务教育阶段学校间的转学、借读，一律要有规范的学籍手续，并按程序办理，严禁无序流动。对外出务工经商人员子女随亲外地借读的，要建立借读备案制，即要有到外地借读学生家长的个人申请、村组的核实证明签章、所借读学校的接收证明，方能作为在籍借读学生予以备案，否则视为辍学。突出抓好“小升初”招生这一重要环节，不断完善“小升初”免试就近入学的招生办法，克服并纠正当前“小升初”环节流失学生较多的情况。建立并完善小学移交和初中接收的学生档案，真正做到小学毕业与初中接收“无缝对接”，保证每一个小学毕业生升入初中学习。

12、全面实行“控辍重点管理单位”制度。**年，全市以乡镇为单位，凡初中年辍学率超过O．8％，小学年辍学率超过O．2％的(包含“小升初”流生人数在内)，均列为“控辍重点管理单位”。初中、小学辍学率均超标的镇，均列为“控辍重点管理镇”。市教育局要在年初公布控辍重点管理单位名单，并提出限时整改要求。凡被列为控辍重点管理单位的镇，每月要向市教育局和市教育督导室报告一次控辍工作情况。全市以镇为单位于今年的10月、12月和**年的4月、6月分别向市教育局书面报告一次控辍情况。市教育督导室和市教育局在每学期开学后一个月左右组织一次专项督查，督查情况报告市政府和徐州市教育局并在全市范围内通报。市教育督导室将不定期进行控辍情况督查，并通报有关情况。对“控辍重点管理镇”、“控辍重点管理学校”，每年由市教育督导室、市教育局专门召开督办会，共同研究对策，推动整改到位。要建立控辍工作报告制度和通报制度，各中小学要于每年3月和9月初向所在镇义务教育执法工作领导小组和市教育督导室报送控辍工作情况。

13、开展“无流生镇”、“无流生校”创建活动。从**年9月起，在全市范围内开展“无流生镇”和“无流生学校”创建活动，并将“无流生镇”的创建情况作为市政府对镇政府、学校及主要负责人考核的重要依据。市政府将组织人员对“无流生镇"和“无流生校”逐一检查验收，通过验收的镇和学校给予奖励。

14、创新考试与评价的激励导向机制。市教育督导室在督政督学活动中，要将控辍作为重要内容，加大专项督查和定期调研力度。要改革中考招生制度，从**年起，公办热点普通高中要将50％左右的招生计划定向分配到初中，并向薄弱初中倾斜。全市初中毕业年级的学生都要参加全市统一组织的中考，凡不参加中考的均作为辍学，纳入各镇、初中校年辍学率计算。

各镇在贯彻本《意见》过程中有何情况和建议，请及时报市教育局和市教育督导室。