金财工程不应零敲碎打

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基于一体化管理需求研发的业务支撑平台将率先在中央财政系统得到应用，并在部分省市进行试点应用。

“以往‘零敲碎打’式的局部IT应用，已经远不能满足当前我国财政管理的需要。我们迫切需要建立一套集中化、一体化整合的信息系统，实现不同机构的互联互通。”近日，财政部信息中心吴涛处长接受记者采访时说。

2006年，国家对金财工程正式批复立项、财政部全国财政系统金财工程建设座谈会召开等一系列举动，意味着财政信息化正加大油门，向更深、更广的领域推进。过去数年，金财工程初步形成了以预算管理为源头，以国库收支管理与预算执行为主线的总体框架，而且此思路在中央财政和地方财政部门逐步得到了推广，财政综合管理系统、国库集中收付管理系统、部门预算管理系统等初见成效。

不过，令财政部门越来越感到美中不足的是，“在前期的建设过程中，我们也发现了不少问题，如信息系统种类繁多、技术规范不统一、系统进入口径编码不一致、预算编制与执行之间没有实现无缝连接等。”吴涛一针见血地指出财政信息系统急需整合的原因所在。

据了解，财政部金财办于较早时候意识到这些问题，并于2005年初正式启动了金财工程业务支撑平台的开发建设。该业务支撑平台的主要功能是，对各核心业务系统、公共数据、公共控制进行高度集中和有效集成。经过近两年的开发，该业务支撑平台不仅完成了基础平台的建设，针对中央业务的应用开发也将完成。据透露，基于一体化管理需求研发的业务支撑平台将率先在中央财政系统得到应用，并在部分省市进行试点应用。

“金财工程业务支撑平台在设计的初期就是按照实现财政一体化管理的思路来做的，采用了大财政、大系统的设计理念，全面覆盖预算及收支管理金财工程的核心业务。它通过理顺业务流程关系、统一数据口径制订统一的开发标准、搭建统一的业务支撑平台实现以预算编制为源头，以收支管理为过程，以预算与执行分析为回路结点，全面覆盖预算及收支管理金财工程的核心业务。”吴涛介绍。

“对于业务支撑平台的推广，我们力争在2009年完成。” 吴涛透露。与大多数行业应用一样，金财工程业务支撑平台的开发仅仅是个开始。眼下，局部试点应用虽然即将展开，但最为关键的问题是如何推广该平台。

从业务支撑平台的目的来看，就是要实现“三通”：第一是上下级财政之间的信息互通，比如中央对地方的专项转移支付，以及数据采集的互通，这需要解决标准、编码、体系等不统一的难题; 第二，实现本级财政的信息互通，这要求从预算编制、执行，到最后的综合分析之间能够实现一个畅通的闭环; 第三，财政部门与预算单位、国库、税务等其他部门的信息互通。

“要实现这三个目标，仅仅依靠技术还远远不够。”用友政务总经理王先臣表示。以该平台即将在中央财政的运行为例，下一步必须实现预算编制与预算执行之间信息互通。显然，要突破这一问题，其制约性因素已经远远超出了技术层面。(吴晓伟)