事业单位国有资产管理存在的问题及应对措施

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摘要：本篇文章首先从缺乏正确的国有资产管理意识、国有资产管理机制不健全、管理制度执行力度不够多个方面入手，对当前行政事业单位国有资产管理存在的主要问题进行解析，并以此为依据，提出加强行政事业单位国有资产管理的对策和措施。希望通过本文的阐述，可以给相关领域提供些许的参考。

关键词：行政事业单位；国有资产；管理；问题；措施

随着我国社会经济的飞速发展，行政事业单位国有资产管理体系也面临着全新的改革。加大行政事业单位国有资产的管理力度，可以有效的推动我国行政事业单位的稳定发展。但是，长时间以来，因为有一些行政事业单位没有全面的意识到国有资产管理的重要性，管理意识比较薄弱，导致行政事业单位在进行管理的过程中，总是会遇到各种各样的问题，因此，加大对行政事业单位国有资产的管理力度，构建完善的行政事业单位国有资产管理机制，这对我国行政事业单位的今后发展起到了促进的作用。

一、当前行政事业单位国有资产管理存在的主要问题

（一）缺乏正确的国有资产管理意识

行政事业单位所获得的资产大多来自于财政拨款，这就给大多数的行政事业单位在进行资产应用以及管理的过程中，缺少责任感。而导致这种现象出现的因素有两个，第一个是由于行政事业单位不断向财政部门申请大量的投入资产，使得在进行项目投资或者资产购进的过程中，相关标准则越来越严格；第二个是有一些行政事业单位在进行购进资产管理时，没有做好管理工作，由于长时间没有对购进资产进行盘点和核实，使得行政事业单位不清楚自己到底有多少资产，进而导致账目不实的现象，给行政事业单位资产监管工作添加难度。

（二）国有资产管理机制不健全

我国大多数的行政事业单位的资产主要是国家提供，但是针对于一些非企业性质的行政事业单位而言，大部分是利用收付实现制的方式来实现会计核算，这就会导致行政事业单位的资产管理和预算管理出现背离的情况，进而给行政事业单位在进行资产购进时出现重复购进的现象，使得财政部门下拨的款项不能得到了高效的应用。还要一些行政事业单位由于没有制定合理、准确的资产配置标准，在进行资产应用的过程中总是存在随意性，例如盲目攀比、应用国家资产来构建形象项目，造成国家资产恶意浪费的现象，进而使得大量的国有资产出现闲置。

（三）管理制度执行力度不够

大多数的行政事业单位因为在进行资产管理时，管理制度执行力度不够或者各个部门不能进行紧密的配合，特别是和财务管理相背离，从而导致出现不良的效果。首先，资产管理人员没有全面了解行政事业单位实际资产的存量情况，并且财务管理人员也没有全面了解单位资产的显示应用情况。其次，在进行资产处理的过程中，没有按照相关的机制流程进行处理，从而导致账而不实的现象。最后，没有把赠获资产直接列入到行政事业单位的资产管理的范围内，构成账外资产等。这些现象的出现，不但会给行政事业单位造成账目不实，同时因为管理机制不严谨，使得一些不法人员出现贪污舞弊、推卸责任的现象，进而给行政事业单位带来严重的经济损失。

（四）国有资产管理缺乏有力的监管机制

第一，在进行监管管理的过程中，只注重形式，却没有重视执行效果。其体现在行政事业单位只重视监管权利的归属问题，却没有在乎监管责任落实情况，一味的看重预算编审，忽略了资产管理以及财务管理的融合，即使每年都会对单位的资产进行盘点，但是由于盘点流程以及标准千古不变，导致盘点过于形式化，缺乏实质内涵。第二，审计监管力度不够。因为受到诸多因素的影响，导致审计监管机制的自身作用不能得到全面的发挥。

二、加强行政事业单位国有资产管理的对策和措施

昌市青云谱区财政局地址设在享有东方“爱丁堡”之美誉的南昌市，江西 南昌 井冈山大道272号，局长是段伟群，于1986年1月1日在南昌工商局登记注册挂牌成立，机关注册资本未提供，在职员工11名。但是随着该财政局的快速发展，在进行国有资产管理的过程中，存在的问题也逐渐显现出来，这些问题的出现，严重影响了该财政局的国有资产管理水平。因此，为了提高国有资产管理质量，我们采取一些有效的优化措施，具体措施如下：

（一）加强现有制度的应用

导致行政事业单位国有资产管理出现各种问题的主要因素就是相关的机制应用力度不到位，但是，要想短时间内对所有的机制进行全面的改革是无法实现的，所以，只有加大资产管理的有效性，才能对当前所拥有的机制进行全面的解剖和应用。

1.明确管理职责。行政事业单位的部门种类诸多，这就会都安置资产产权不清晰，要想实现资产管理的职责明确，就要做好资产产权的确定工作，这也是保证行政事业单位国有资产管理工作顺利实施的前提条件。各个行政事业单位需要结合国有资产应用以及分布情况来适时对单位的国有资产进行盘点，并构建完善的行政事业单位资产内部管理机制，落实资产管理职责制度，做好职权的分配工作，一旦发现问题，可以及时将自责落实到部门或者个人身上，有效的规避推卸责任的现象。

2.建立有效的资产配置、使用、处理机制。资产的分配以及应用作为资产管理工作中不可缺少的一部分，同时也是管理工作面临重大约束的关键环节。行政事业单位的各个部门需要做好分配工作，并节省资产的应用，保证行政事业单位资产管理的规范性和科学性，最大限度的确保行政事业单位国有资产的安全性和完备性。首先，针对那些由配置标准的资产而言，需要按照相关的标准来进行配备，针对于那些没有配备标准的资产来说，可以结合实际情况，来进行合理配备。其次，还可以执行资产有偿应用，加大“非转经”管理力度，并保证行政事业单位的各个部门严格按照“非转经”的标准来进行资产的审批和管理，从而实现行政事业单位国有资产的保值和增值。

3.明确资产收益的归属问题。国有资产所获得的效益主要是由国家所有。针对行政事业单位国有资产的效益管理而言，需要严格参照相关的标准来进行管理，并将所有的资产列入到“收支两条线”管理中，根据相关的要求，将所获得效益全面保存在财政账户中，并由财政部门进行全面管理，保证产权的合理化和清晰化。

（二）进行非正式制度的创新

1.建立现代的资产管理监督与约束机制。制定完善的资产监管机制，是保证行政事业单位国有资产管理工作顺利开展的前提条件。但是，结合当前的情况来说，我国现有的机制都比较落后，制定现代化的资产监管机制是提升资产管理水平的重要要素。因此，各个行政事业单位需要结合相关监管要求，并依照单位资产管理的发展标准，来构建一个完善、合理的监管机制，从而实现资产管理的多方面监管。

2.遵循市场规则进行资源配置。结合当前市场发展的前提下，对资产进行合理配置，同时还要根据市场经济发展标准来开展经济活动，从而给行政事业单位带来更多的经济效益。但是，如果只是一味的追求经济效益，就会导致负外部效应的情况发生。如果，行政事业单位这时给予这种现象更多的包容，那么就会导致这种现象更加恶化。所以，在进行资产管理的过程中，需要做好理性宣传工作，并结合行政事业单位各个部门的职责要求以及市场规则，实现行政事业单位资源的优化配置。

三、结束语

总而言之，加强行政事业单位国有资产管理力度，不仅可以保证我国行政事业单位国有资产安全，同时还能提高行政事I单位国有资产的应用效率。但是，在进行行政事业单位国有资产管理的过程中，总是会遇到诸多问题，这些问题的出现，严重制约着行政事业单位国有资产更好的管理。因此，我们可以通过加强现有制度的应用、进行非正式制度的创新等方式，来提升我国行政事业单位国有资产管理水平，进而推动我国我国行政事业单位今后稳定、健康的发展。

参考文献：

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[2]沈海芳.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[J].现代商业，2011，08：240-241.

[3]王磊.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策研究[J].时代金融，2015，36：269+271.

（作者单位：江西省南昌市青云谱区财政局）