浅谈土地整治与新时期农村建设的协调发展

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[摘要] 党的十提出了解决三农问题的新思路，城乡一体化战略的实施。土地整治工作做为社会主义新农村建设中的民心工程并已成为国家解决"三农"问题的重要举措。本文通过探讨土地整治工作与新时期农村建设的关系，有效促进土地整治与新农村建设事业的协调发展，确保我国农村经济社会全面协调可持续发展及构建和谐社会，均具有重大的理论指导意义和深远的现实意义。

[关键字]土地整治 新农村建设 协调 发展

[中图分类号] S28 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-1-9-1

同志在党的十报告中，提出了涉及三农问题的新思路是"解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决"三农"问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，促进城乡共同繁荣。加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。"这不仅再次提出了城乡一体化战略，而且对实施这一战略提出了明确要求。这为当前和今后一个时期的"三农"工作指明了方向。

土地整治工作正是有新时期推进农村经济社会发展的重要举措。

本文通过探讨土地整治工作与新时期农村建设的关系，对有效促进土地整治与新农村建设事业的协调发展，确保我国农村经济社会全面协调可持续发展及构建和谐社会，均具有重大的理论指导意义和深远的现实意义。

1 土地整治与新农村建设的相关性

1.1 土地整治是新农村建设的重要组成部分。

目前我国的土地整治主要是在农村土地整治的范畴内，对田、水、路、林、村进行综合整治、道路和沟渠及水利设施的建设、灾毁农地的复垦、农地的权属变更、村庄改造、村镇企业用地的规划以及非农业建设废弃地的复垦等工程内容。而新农村建设则主要是为了完善农村内部基础设施建设，改善农民生活水平，提高生活质量。

土地整治不仅可以整理出村庄内部的存量土地，提高农村土地的集约利用水平，还可以改变历史遗留下来的农村建房自然分散的格局，改变农村面貌，提高农民的生活条件、生活质量，建成布局规整、生产生活方便、居住环境优美的新农村。

1.2 土地整治工作与新农村建设的特点相似性。

土地整治与新农村建设具有相似的特点：土地整治与新农村建设均是涉及面广、政策性强的系统性工程项目，关系到农村发展稳定的大局，需要各部门通力配合、协调沟通、齐抓共管才能做好；与单一的农业开发、水利建设、村镇道路等建设项目不同，土地整治与新农村的建设任务体现了农、林、水、村镇建设和环境保护等方面的要求，需要综合协调自然、社会、经济和环境之间的关系，是一项综合性很强的工作。

1.3 土地整治为新农村建设提供资金保障

土地整治与新农村建设项目均是投资巨大的重要工程，稳定充足的资金投入是两者顺利开展的重要条件和根本保障。

土地整治项目则有专项资金的支持，资金的政策性来源较广，相对比较充裕和稳定，主要有新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、土地复垦费、土地出让金用于农业开发的部分。

由此可见，土地整治可以在一定程度上弥补新农村建设项目资金不足和投入不稳定的缺陷。

2 土地整治与新农村建设协调发展的建议

在新的历史背景下，土地整治与新农村建设必须密切结合、协调共进，以解决"三农"问题为出发点，为实现农村经济的可持续发展和维护农村的社会稳定做出应有的贡献。

笔者认为，要使土地整治与新农村建设协调发展，需重点做好以下4个方面的工作：

（1）统筹土地整治规划与新农村建设规划的关系。

改变以往土地整治与新农村建设各自为政的局面，土地整治规划必须与新农村建设规划紧密结合，以土地利用总体规划为依据，着眼实际，全面兼顾，统筹考虑合理确定农田整理区范围与农村建设预留地规模，加强土地整治与新农村建设项目间的科学整合和综合治理务必达到最佳方案与实效。

（2）切实做好项目管理工作，为新农村建设服务。

在项目立项审批、规划实施、资金管理、检查验收等各个环节上，都应切实加强相关部门之间的工作联系，减少工作的误区和盲区，尤其要发挥土地管理部门的带头作用，做好项目间的组织引导与协调工作。

（3）整合好土地整治项目与新农村建设项目的建设资金。

要按规定和用途将项目资金其统筹用于农业综合开发、农村交通、农业水利和居民点改造等，避免重复投资，努力提高资金的综合效能。同时，要加强对资金的落实和使用情况的监督，确保专款专用。

（4）规范项目的管理与监督。

建立统一、合理的政策法规体系，规范土地整治项目与新农村建设项目的管理与监督。

在项目实施中执行严格的项目法人制、公告制、招投标制、合同制和工程监理制等现代管理办法，充分发挥行业专家和群众的监督作用。

3 结语

土地是农业发展之基、农村生机之源、农民生存之本，离开了土地，新农村建设就成了无源之水和无本之木。

作为与农业和农村息息相关的土地整治工作，不仅关系着农村的发展和稳定大局，而且也是国土资源部门支持新农村建设的根本切入点和重要着力点。为建设农村秀美景象，提高农村精神文明建设和物质文化生活水平，都具有举足轻重的作用，是推进新农村建设的一项重要工作。