浅谈城市消防规划与科学管理

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摘要：城市经济的稳定发展，离不开城市消防安全规划和科学管理。本文首先阐述了城市总体建设中加强城市消防规划的意义，然后分析目前城市消防规划建设存在的突出问题，在此基础上提出加强城市消防规划科学管理的对策，以期为同行提供有益参考。

关键词：城市消防规划；消防安全；科学管理

城市消防规划是城市消防工作的“源头”，是城市消防事业发展的纲领，是城市总体规划的重要组成部分。我国建国以来很长一个时期内，城市消防规划在我国没有得到应有的重视，阻碍了我国的经济发展，妨碍了人民的正常生活。笔者结合工作实践，就城市消防规划的几个基本问题谈如下看法，以利于今后更好的进行消防监督管理。

1. 城市总体建设中加强城市消防规划的意义

城市消防规划是城市建设发展中的消防设施建设计划。按程序所审批通过的城市消防规划，是具有法律效力的技术文件，它是城市总体建设发展规划中重要组成部分。涉及到城市总体布局中消防安全布局的合理性，城市消防站覆盖率，城市消防水源、供水系统、城市消防电源、输配电系统的可靠性，城市消防道路的设置是否满足消防作战的需要，城市有线、无线消防通讯设施设置的先进性，城市消防报警系统的可行性，城市总体规划中消防设施建设的资金预算及实施城市建设的发展，需要有对城市防灾减灾的科学预见和科学计划，这是衡量城市现代化水平和投资安全环境以及社会文明与进步的一个重要标志。

2. 当前城市消防规划建设存在的突出问题

2.1城市消防规划的法律法规不健全

目前，我国关于城市消防规划方面的立法还十分薄弱，没有一套完整的法律法规与城市规划的法律法规体系相匹配，极不利于我国城市消防规划的正规化建设。

2.2城市消防安全总体布局处于畸型状态

近年来，城市发展速度突飞猛进，我国绝大多数城市，正是处于新城与旧城，城区与工业区、商业区与棚户区共存，相当一部份城市还遗留有历史原因建成的不符合消防规范标准的加油气站、易燃易爆品生产储存点等，城市格局处于畸型状态。

2.3城市公共消防设施欠账严重

城市公共消防设施是城市建设的重要组成部分，是保障社会公共安全的重要设施。城市建设规模的日益扩大，城市公共消防基础建设严重滞后的矛盾越来越突出。历史性欠账太多，导致了城市公共消防设施积重难返，背上了沉重的包袱，尽管各地近年来采取了一些积极有效的措施，但城市公共消防设施增长的速度和水平，远远不能满足形势发展的需要。

2.4是小城镇消防规划有待进一步完善

城镇建设迅速发展，城镇规模不断扩大，大量农村人口向小城镇集中。但与之不相适应的是，在推进小城镇建设发展过程中，小城镇消防安全布局不合理和公共消防基础设施建设“欠账”的问题越来越突出，总体上也还处于起步阶段，部分区、县小城镇消防规划建设空白点较多。

2.5消防队站建设、装备不能满足形势需要

随着高层地下建筑的增多，城市规模的扩大，使得消防站责任区面积远远大于《城市消防站建设标准》的规定，一些经济欠发达地区消防站的主战车辆吨位小、性能差、供水距离短、灭火效能低，个人防护装备和器材不足尤其是特勤装备的缺乏；另外，部分官兵对新装备及其作用了解不够，再加上训练、使用和管理跟不上，影响了消防部队灭火效能的提高。

2.6城市消防规划的建设和管理缺乏有效的监督和制约

经批准的城市消防规划是具有法律效力的技术文件，然而在规划的建设和管理过程中，由于缺乏有效的监督制约机制，造成管理失控。

3. 加强城市消防规划科学管理的对策分析

3.1从政府制度管理层面作好城市消防规划和建设的管理

城市的消防规划和建设管理，国家消防条例和一委三部颁发的《城市消防规划建设管理规怂等法律法规已经作了明确规定。然而，由于多方面原因，职能不明、责任不清、建设不力、管理不严的现象在少数地方依然存在。要从根本上扭转这一被动局面，各级城市规划、建设部门要站在维护社会稳定、保卫经济持续健康发展的高度，从未来城市整体功能配置和人们生产生活的需要上充分认识加强城市消防事业发展的重要性和紧迫性。具体来说，城市规划部门要主动商请公安消防监督部门对城市消防站、消防给水、消防通讯、消防通道等城市公用消防设施，应作出全面的、科学的规划，为城市消防建设有章可循提供重要依据。城市建设部门，要按照规划的要求，有计划、有步骤地启动和落实规划，切实做好城市公共消防基础设施的建设、更新改造和维护管理工作。

3.2必须加快城市消防基础设施建设

首先要把城市消防基础设施建设纳人城市建设的总体规划中，逐步完善消防设施建设。其次是加强城市消防基础设施的管理工作，巩固消防规划建设成果。要保证消防设施安全运行，保障城市消防安全的重要手段。最后是拓宽消防经费渠道，加快城市消防基础设施建设。针对消防设施和器材装备数量不足、功能不全的现状，各级人民政府应积极增加消防投人，努力改善社会消防安全条件。

3.3加大消防安全宣传力度，使人们树立消防安全意识

城市消防规划的最终目的是为了减少火灾损失，是一项维护社会稳定、服务民众的公益事业。要赢得民众对城市公共消防建设的支持，职能部门必须依据《消防法》和地方消防法规的规定，积极运用新闻媒体，广泛宣传，本着“人民消防人民办、办好消防为人民”的指导思想，提高各级领导、职能部门和民众对城市公共消防设施建设的重要性认识，形成消防工作处处有人抓，处处有人管的良好局面，真正提高全社会的消防安全意识。

4. 结束语

随着城市化进程的推进和城市经济的发展，城市消防规划愈来愈受到人们的关注。发展并完善城市消防规划，强化城市消防规划的科学合理性和可操作性，加强城市消防规划实施政策的研究，切实指导城市消防设施的建设，对于保证我国政治、经济、文化的发展，维护社会的稳定，有十分重要的意义.

参考文献：

[1]李振森.消防安全管理标准规范[M].北京:科学技术文献出版社,2001.

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