提高服务效率 “落商”成效显著
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哈尔滨市松北区为营造宽松的经济发展和创业环境，在全区开展了以转变政府职能，强化服务意识，创新服务方式，提高服务效率为主要内容的“落商”（该区新建“落商”即创造条件让商家落户这里正常经营）服务活动，在全区建立起了“一切为了投资者、为了一切投资者、为了投资者的一切”的“落商”服务氛围，在转变政府职能，着力建设责任型、法制型和服务型政府等方面取得了明显的成效，为松北区的“快发展、大发展”创建了良好的环境。截止目前，松北区行政服务中心共受理审批服务事项38000余件，办结17000余件，按时办结率始终保持100%。去年全年工业项目投资额为35亿元，今年仅上半年工业项目投资额就比去年全年增长22.6%，投资额达43亿元，开工建设的亿元以上项目就有30余家，还有17家项目正在洽谈中。
一、建立了“落商”工作领导机制
成立了以松北区委、区政府主要领导任组长，各职能部门负责人为成员的“落商”工作领导小组，下设办公室，制定了的例会会议制度，建立了组织领导坚强有力、工作效率卓有成效的“落商”领导机制。“落商”工作开展以来，领导小组办公室对东北亚合作区、欧美亚园区和环保园区在谈、在批、在建的48个重点项目和19个拟开工建设项目，都采取主动服务方式，对推进过程中存在的主要问题，先后组织召开了6次“落商”协调会，研究解决开工建设中的重点难点问题，使项目及时转化，促成园区项目及早开工建设。
二、建立了“落商”工作运行机制
松北区行政服务中心搭建起了“T”字型服务平台，即将大厅窗口审批的横向服务与领办代办的延伸服务科学地结合在一起，采取横向到边、纵向到底的“保姆式”服务方式，避免了入驻企业在办理相关审批手续时“摸不着门、找不着路”的尴尬局面。同时还相应建立起了园区项目和各镇项目负责制，谁主管谁负责，健全了“区领导分工负责、部门按职能负责、窗口依时限负责、园区包干负责、重点项目设专人负责”的系统“落商”运行机制，形成了招商项目“事事有人管、件件有着落、落实有责任、跟踪有考核”的良好局面。松北区对注册资金在1000万元以上的生产、制造、商贸和科技开发型企业逐一进行走访，倾听企业的意见、建议和要求，帮助企业解决开工审批、工程在建和生产经营过程中存在的困难。
三、建立了“落商”工作阳光政务服务机制
松北区行政服务中心创造了“前店后厂”的办公模式。松北区行政服务中心把具有行政审批职能的部门最大限度地集中到一起，将招商、国税、地税、工商、技术监督、卫生防疫、立项、规划、土地、建设、市政、环保、招投标、人防、建设质量安全、停车场审批、房产审批、消防审批、用电审批、文化经营许可等22个部门34个窗口集中在大厅，作为“前店”；楼上是各办公部门，作为“后厂”。这种办公方式，最大限度地发挥了联合办公的优势和特点，真正使企业和群众只进一个门办完所有事。松北区行政服务中心以“落商”为中心，提出了“点点滴滴体贴、方方面面到位、事事处处温馨、分分秒秒优质”的服务理念，在全区上下营造出“人人是形象、处处是服务”的良好经济发展环境。
四、建立了“落商”工作“绿色通道”和高效审批机制
哈尔滨市行政服务中心将松北区列为建设项目审批机制改革示范区，松北区将拟试行的建设审批流程分为立项选址、规划审批和开工许可三个阶段的122个审批工作日压缩到41个工作日，实现建设项目审批“最减、最快、最优、最好”的新的流程和服务模式。同时松北区紧紧围绕投资者最关心和迫切需要解决的问题，集中力量创新审批服务方式，在进驻大厅的22个部门、110项审批服务内容由国家规定的1780个工作日压缩为430个工作日的基础上，进一步整合审批资源，优化审批流程、减少审批环节、提高审批效率。
五、建立了“落商”工作电子政务网上预审办公机制
在松北区信息中心的紧密配合和支持下，工商注册的网上办公系统正式启动，实现了工商部门的网上审批功能，使企业和群众足不出户，只需通过网络即可实现全部工商业务审批。尤其是在表格填报环节，实现了真正意义上的在线填表和在线报表，比传统的先将表格下载，填好后再上传的方式要更便捷，极大地提高了业务办理速度，通过电子政务手段，实现了网上办公，方便了企业和群众。
六、建立了“落商”工作监督机制
为了保证“落商”内容的有效贯彻落实，让企业和群众对承诺实施有据可查的监督，松北区先后采取了多种方式开辟畅通的监督渠道。一是通过召开企业座谈会、发放问卷等形式，征求投资者和群众的意见建议；二是通过日常监督和区纪检委组织监督、特邀区人大、政协委员的不定期抽查监督，使窗口工作人员始终感觉到“利剑高悬”，不敢“越雷池半步”，促进了服务大厅的廉洁高效；三是采取《服务对象评议单》的办法，让每个来办事的服务对象对接待窗口的服务做出评价。
（国家发展改革委体改司供稿）