浅谈建设工程前期造价控制

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摘要：本文从建设方角度，对建设工程决策阶段、设计阶段、招投标与合同签订阶段的造价控制方法和侧重点进行了总结与分析。

关键词：决策阶段、设计阶段、招投标与合同签订、造价控制

中图分类号：S611 文献标识码：A 文章编号：

内容：

建筑项目的周期长、生产要素价格变化频繁，使建设单位对工程造价的控制与管理贯穿于工程建设的全过程。现阶段，我国普遍存在着把主要精力放在施工和结算阶段，而对工程建设前期过程中的造价控制重视不够的现象。实际上，工程前期阶段，特别是设计阶段是工程造价控制的最关键阶段，对项目造价控制起主要作用，应引起足够的重视。项目的中后期，项目投资已经基本确定，造价人员的主要任务是如何用过硬的理论和实践水平，把工程造价算准。下面本文主要从决策阶段、设计阶段、招投标阶段来探讨如何加强工程造价控制。

一、正确决策是合理确定与控制工程造价的前提

首先，要保证决策的正确性。项目一旦出现如选址错误、投资方案不合理等大的决策失误，将会造成无法弥补的损失，后面的造价控制就失去了意义。

其次，要采用科学的方法，保证决策的深度，以提高投资估算精确度。在项目建设的各阶段中，分别形成了投资估算、设计概算、修正概算、施工图预算、承发包合同价、结算价及竣工决算，各种造价形式之间存在着前者控制后者，后者补充前者这样的相互作用关系，投资估算对后面的各种形式的造价起着制约作用。在编制投资估算时，常会出现由于项目的图纸还尚未完善，又缺乏类似工程的相关资料，导致估算的准确度不高，并且希望项目能够获批，而使投资估算偏小的现象。决策阶段一定积极应对这些困难，尽全力搜集相关资料，把投资估算打足，才能保证其他阶段造价被控制在合理范围，使投资控制目标实现。

二、设计阶段是工程造价控制的关键阶段

设计是建设项目由计划变为现实具有决定意义的工作阶段，据统计，设计阶段对工程造价的影响占75%以上。当一个工程项目的设计确定以后，大到工程规模、建设布局、结构形式和建筑标准,小到建筑用料、构件配件和设备的种类、型号及数量也就基本上被决定了。与此同时，一项建筑产品是否经济合理，已经基本定型,从这个意义上讲，工程造价是设计出来的而不是计算出来的。因此，设计阶段造价控制是全过程造价控制的关键阶段。设计阶段的造价控制可从以下几方面入手：

1．推行设计招标，优选设计单位。

可以通过设计招标选择优秀设计单位，从而保证设计的先进性、合理性、准确性，避免因设计质量问题，出现工程变更，增加工程成本。同时也能避免因建筑产品设计落后，影响销售，造成资金长期得不到回收，经济效益无法保证。在以往的项目中，就发生过很多由于压低设计费、压缩合理设计时间等原因，导致设计图纸深度不够，造成实际工作中变更项目增多，使工程造价失控。

2．运用价值工程进行设计方案优化

为提高投资效果，有效控制投资，需要从选择建设场地和工程总平面布置开始，直至建筑节点的设计，都应进行多方案比选，从中选取技术先进、经济合理的最佳设计方案。设计时应对技术先进性与经济性进行合理的权衡分析，在保证工程功能要求的情况下，尽可能降低工程造价，或者在造价不变的情况下提高建筑的功能水平。设计方案的选择必须尽可能将项目全寿命周期费用降到最低，避免出现常见的为了降低项目建设成本，而降低工程质量，导致后期维修费用大大增加，造成不良影响。

3．大力推行限额设计，严格控制投资规模

设计单位必须按照批准的初步设计和总概算进行施工图设计，施工图预算不得突破设计概算。要求设计人员特别注意对投资有较大影响的因素，要经常检查本专业的工程费用，改变目前设计工作中，设计完概算见分晓的现象，要时刻想着“笔下一条线，投资千千万万”。以科学严谨的态度，合理选择设计方案，以最少的投资，设计出最合理的建筑产品。 4．充分发挥造价人员在设计中的作用。

从设计方案选择至图纸会审，要求造价人员全面参与。因为在设计阶段，克服设计方的不足或缺陷，减少设计中的浪费，所花费的代价最小，能取得最好的效果。设计单位重点是对图纸技术上的合理性、施工上的可能性进行分析，而造价人员重点对设计施工方案的经济性进行审查，共同完成对整个设计文件审核工作，在保证设计质量的同时，有效地控制了造价，并且使造价控制更为主动。避免因设计部门考虑不周或失误，而造成后期工程变更和费用增加。

5．严格控制设计变更，有效控制工程投资。

由于初步设计毕竟受到外部条件的限制，如工程地质条件、设备材料的供应、物资采购、供应价格的变化，以及人们主观认识的局限性，往往会造成施工图设计阶段甚至施工过程中的局部变更，由此会引起对己确认造价的改变，但这种正常的变化在一定范围内是允许的。至于涉及到建设规模、设计方案的重大变更时，就应进行严格控制和审核。因此，要加强设计变更的管理和建立相应的制度，防止不合理的设计变更造成工程造价的提高，在施工图设计过程中，要克服技术与经济脱节现象，加强图纸会审、审核、校对，尽可能把问题暴露在施工之前。对影响工程造价的重大设计变更，要用先算帐，后变更的办法解决，以使工程造价得到有效控制。

三、招投标及合同签订，是有效控制工程造价重要保障

工程的招投标文件是签订工程合同和工程结算的重要依据，对于全面降低工程造价，具有十分重要的意义。在编制招标文件时，招标文件的条款严谨、准确和合理是避免或减少索赔的一个重要条件。实际工作中经常出现一些造价咨询部门由于承接项目多，时间紧，对标书编制不细，建设单位往往也只粗略的审核单方造价是否在合理范围。后期才发现，由于存在清单特征描述不详、清单漏项等许多问题，为结算留下了一系列索赔隐患，不利于工程造价的控制。另外，在标书编制中，涉及到有关工程造价及相关费用的应尽量包死，尽量做到少留或不留活口。

施工承包合同同样对工程结算起着至关重要的作用，合同一经签订，就成为维护自身权益的法律依据，合同的健全与否,直接影响到企业的经济效益与社会效益。据有关资料统计，在国内诸多拖欠或拒付工程款的案例中，很大一部分是由于承发包双方在竣工结算时，对合同条款的解释分歧过大而无法协商解决所至，引起分歧的主要原因常常是因为合同约定不清或是条款有缺陷。

如果在制定招标文件和编写合同时有所疏漏，所造成的造价控制漏洞往往是无法通过严格的结算审核来弥补的。因此要健全合同管理的组织形式、内容和制度，造价管理人员要积极参与建设工程合同的起草、订立、审阅、会签等各个环节，熟悉建设工程合同的各项条款，了解建筑行业的有关规定与一般惯例。对直接影响工程造价的有关条款，如合同价款的计价方式和条件；合同价款调整原则与条件；主要材料价格的取定方法与调整条件；不可预见费用包干的内容等都要详细写明并约定好。对投标包干的工程由承包方采购的设备和主要材料的规格、品牌、厂家和品质要求有清单。充分发挥合同管理的约束与监督职能，有效地控制工程造价。

结束语：以上是笔者依据工程造价计价与控制理论，结合工作经验，本着事前控制、主动控制的原则，从建设方角度对工程前期各阶段造价控制的一点拙见。做好造价控制，远不止于此，需要工程建设的决策者、实施者的共同努力，才能保证工程建设参与各方的利益最大化，取得社会效益和经济效益的双丰收。

参考文献：

柯洪主编《工程造价计价与控制》

何红锋主编《建设工程施工合同纠纷案例评析》

刘伊生主编《工程造价管理基础理论与相关法规》