浅谈建筑工程量清单招标的标底编制

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摘 要：标底是建筑安装工程造价的表现形式之一，它是招标单位编制或委托具有编制标底资格和能力的中介机构编制，是建设单位对招标工程的预期价格，是审核投标报价、评标、决标的基本依据。作为招标人对拟建项目的投资期望，标底在目前我国的招标投标制度下有着重要的参考作用。

关键词：工程量清单；工程招标 ;工程标底

中图分类号： TU723 文献标识码： A

一．标底的概念及其作用

标底是建筑安装工程造价的表现形式之一，它是招标单位编制或委托具有编制标底资格和能力的中介机构编制，是建设单位对招标工程的预期价格，是审核投标报价、评标、决标的基本依据。作为招标人对拟建项目的投资期望，标底在目前我国的招标投标制度下有着重要的参考作用：

招标人预先明确在拟建工程上应承担的财务义务；

切实落实工程所需资金的依据；

给上级主管部门、计划部门提供核实建设投资的依据；

能反映当前建筑市场的平均水平，可以为招标人选择投标企业提供参考。

二．工程量清单对标底的影响

拟建工程的招标标底是业主掌握工程造价，控制工程投资的基础数据，曾在评标过程中发挥重要作用。实行工程量清单计价对标底的影响主要在于：

1、趋于明朗化

实行工程量清单计价，工程招标标底是根据《工程量清单计价规范》、拟建工程设计文件、工程量清单、招标文件、合理的施工方法以及有关工程量消耗定额、参考价目表、参考费率等确定的社会平均价格，一般由具有建设项目管理能力的业主或由具有相应资质的中介机构编制。招标人根据需要也能按照上述规定测算出拟建工程的标底价格，因此招标标底趋于明朗化，已无保密必要。

2、标底的作用弱化

主要体现在两个方面：一是招标工程设有标底的，标底仅作为拟建工程造价的上限控制线。投标人的所有投标报价均不得超过标底，否则为废标。按照合理低价中标的原则，中标价应是既不高于标底，又不低于本企业成本的富有竞争力的拟建工程的个别价格，一般趋近于下限。二是不设置招标标底，即进行无标底招标。一般作法是，以各投标单位的报价去掉最高、最低价后的算术平均值作为评标基准价，再以基准价下浮一定百分比来控制、判断某个报价是否属于合理最低价，以此方式评定商务标。

招标标底的明朗化及其作用的弱化，使之成为评标的参考条件而不是必要条件，设与不设均可。标底不再是中标的直接依据，从而避免了因标底编制失误和标底泄露对招投标活动带来的负面影响。

三．编制标底要考虑的因素

1、编制标底应考虑工程的工期

标底必须适应目标工期的要求，对提前工期因素有所反映，在标底的措施费项目清单列入适当的赶工措施费。

2、编制标底必须考虑招标方对工程的质量要求

标底必须适应招标方质量要求，对高于国家验收规范的质量因素有所反映。标底中对工程质量的反映，应按国家相关施工验收规范的要求作为合格的建筑产品。但招标方往往还要提出要达到高于国家验收规范的质量要求。为此，施工单位要付出比合格水平更多的费用。因此，标底在措施费项目中应考虑优质优价。

3、编制标底必须考虑招标工程范围

标底必须合理考虑招标工程范围，应将地下工程及“三通一平”等招标工程范围内的费用正确地计入标底价格。这主要是指施工单位代建设单位做的施工前准备工作及其他原规定应由建设单位承担的任务。在招标文件中预先加以说明，由施工单位来代办，在编制标底时应该加入此项费用。

4、编制标底要合理考虑现场条件和合理施工方案

编制一个比较理想的标底，要有一个比较先进、比较切合实际的施工组织设计，包括合理的施工方案，施工进度安排、施工总平面布置和施工资源估算，要认真分析国内的施工水平和可能来投标的施工单位的实际水平，从而采用比较合理的编制依据。

四．工程量计价模式下的标底编制

建设工程施工招投标中招标方编制工程量清单和投标方编制清单报价，规范招标人和投标人在招标投标活动中的计价的行为，是为了创造公平有序的市场竞争环境，保障工程质量，合理确定工程造价。工程量清单作为确认工程造价基础的工程实物量，要保证工程造价的合理有效控制，其准确性与否十分重要。

由于各地区、各行业工程造价的管理体制具体规定不同，对于招标标底的确定方式、计算方法各不相同，以企业自主定额作为计算依据的标底形式。不同的标底计算方法有不同的应用条件，要结合项目的具体情况实施。不论用哪种方式编制，标底必须适应目标工期的要求，必须适应招标方的质量要求，必须适应建筑资源的供应可能与价格变动的可能，必须充分考虑项目所在地域的自然环境与现场条件，将地下隐蔽工程和“三通一平”等招标工程范围内的费用正确计入标底价格。标底的编制和设定应当以完成招标范围内工程任务的通常条件为基础，综合考虑施工方法、工期和质量要求、必要的技术措施、市场供求状况、合同实施过程中可能发生的风险等因素，并按省、自治区、直辖市建设行政主管部门制定的有关工程造价计价办法进行编制。

编制标底的注意事项

编制标底除了要注意上述的因素外，还应特别注意以下各项工作:

1、做好标底编制前的各项准备工作

(1)认真消化招标文件；

(2)踏勘现场。标底编制切不可“闭门造车”，一定要踏勘现场，了解现场供水、供电、通路和场地状态；

(3)清点和熟悉施工图。首先要检查接收的施工图所表达的工程内容，是否属于招标范围，属于招标范围的工程项目或内容是否都表达在施工图内。其次将图纸目录与各张施工图校对，防止目录与实际图纸不一致。

2、计算工程量

若编制工程量清单与招标标底是同一个单位，工程量的计算是非常重要的，漏项和错算不仅会直接影响标底造价的准确性，而且还会影响投标单位的报价以及工程实施过程的造价控制和结算。

工程量的工程分项名称，以及工程量的计算方法，应与国家《建设工程工程量清单计价规范》的规定一致。标底价格按照地区消耗定额和有关计价规定来确定。

还要特别注意，招标文件中的工程量清单和编制标底的工程量清单在格式、内容、描述等各方面保持一致，避免由此而造成招标的失败或评标的不公正。

3、正确使用地区消耗量定额

消耗量定额要正确运用。消耗量定额不适用的一些分项，如何正确换算和补充，要有依据，不能凭主观想像，生搬硬套。标底中的单价是以当地现行的消耗量定额及造价管理部门的材料市场指导价为依据的。对消耗量定额中的缺项或有特殊要求的项目，应编制补充单价分析。

(1)正确计算措施项目清单费用

措施项目费用是标底编制中比较难处理的问题之一。设计单位只提供施工图，一般不提供施工方案，所以标底编制人员平时要注意收集有关方面的资料。如缺少资料，要做好调查研究，进行多方案比较，特别是对一些深基础工程、超重和超大构件的吊装和运输、大规模的混凝土结构施工、工期要求比定额工期缩短过多的工程要采取抢工施工措施、施工机械搬迁费等，更应慎重考虑。

(2)计算标底总造价

标底清单项目综合单价中管理费和利润的取费标准，应按照工程主要特征确定工程类别，以人工费与机械费之和为基础，采用规定费率。

结语：总之，工程量清单计价是建筑市场发展的必然趋势，是市场经济发展的必然结果，是适应国际国内建筑市场竞争的必然选择，是真正和市场经济体制相适应的一种投标报价模式，它对招标投标机制的完善和发展，建立有序的建设市场公平竞争秩序都将起到非常积极的推动作用。标底在目前我国的招标投标制度下有着重要的参考作用及深远的意义。

参考文献：1、成荣妹 《建设工程招标投标与合同管理》 中国建 筑工业出版社，2005年

2、李宏扬 时现 李跃水 《建筑工程工程量清单计价与投标报价》，2005年