水利工程施工安全管理浅议

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【摘要】随着市场经济的不断深化，基建投资的不断扩大，水利工程施工及监管已不能满足经济发展的需求，安全生产管理工作由于组织机构、人员、检测仪器、技术手段等方面的因素，导致水利施工企业整体的安全管理工作滞后，已远远不能适应现代企业制度要求。安全生产是社会文明和社会进步的重要标志，具有重大的社会意义。

【关键词】水利工程；安全；施工；管理

水利工程安全管理是水利施工企业的生命，是维持建筑事业健康、稳定发展的重要保证和基础，是保障人民生产和生命、构建和谐社会的保障。虽然近些年来，水利工程的安全生产管理引起了高度重视，得到了较大改善，但我们必须清醒认识到：安全生产丝毫都不能放松。

1 在安全管理方面存在的问题

1.1安全机构设置方面存在的问题根

据国家有关规定及要求，水利施工企业均成立有安全生产委员会，下设安全生产办公室，各分公司、项目部也相应设有安全领导小组，虽然整体安全管理机构是健全的，但与现行的企业规模不相适应，没有对水利工程施工安全进行系统的安全监督管理，绝大多数水利施工企业未设立有独立安全管理部门，而是由相关部门领导组成安全领导小组，表面上看是齐抓共管，群防群治，声势轰轰烈烈，实际上是大家都管又都不管。

1.2安全管理人员配备方面存在的问题

根据《建设工程安全生产管理条例》第二十三条规定，“施工单位应当设立安全管理机构，配备专职安全生产管理人员。专职安全员的配备办法由国务院建设行政主管部门会同其他有关部门制定”。建设部已出台了对建设工程当中安全员的配备办法，但水利工程的行业主管部门还没有出台相关的办法。从水利施工现场实际来看，多数施工现场安全员仍是兼职，由于专职安全管理人员不到位，造成安全员只是做到上传下达，根本无法做到现场的监督检查及事故隐患的控制，无法保证施工生产的安全，更谈不上对现场随时进行检查，及时发现和排除事故隐患了。

1.3在安全检测仪器及装备的配备方面存在的问题

随着水利施工工程科技含量的不断提高，原有的安全检查方法已不能适应施工现场的管理，施工现场漏电保护器、机械起重设备的安全装置等设备的安装、验收已不能仅靠看看说说就能确保安全的，而是需要相应的安全检测设备和仪器，用检测出的数据来确定产品的质量以及其它的相关安全性能、指标能否达到安全技术要求；在坑道、井道等施工方面，对有毒有害气体的监测，也不能仅仅用鼻子、视觉等感观所能预防的，而是需要相应的检测仪器；但从实际来看，水利施工企业都没有给专（兼）安全管理人员配备起码的检测仪器及装置，故对事故隐患的发现就成了问题，就更谈不上采取措施加以预防了。

1.4在安全技术措施经费的投入方面存在的问题

由于现在水利施工企业安全管理水平和生产规模不相适应，施工项目安全生产管理粗放，自我约束机制尚未形成，加上企业改制，产权变换，项目部已成为真正的经济主体，项目经理拥有人、财、物自主支配权，但不少项目经理自身的安全素质不高，安全意识薄弱，各施工项目都是根据当地水利行业主管部门检查的严厉程度，来提取安全技术措施经费及劳动保护费用，能少提就少提，主要就是应付检查，甚至于有的施工项目连起码的劳动保护用品都不想发放，以最大限度的降低安全设施的投入，将本应提出的安全技术措施经费当成了利润，造成安全设施经费投入严重不足，事故隐患随处可见。

2 水利工程安全管理策略

2.1强化安全监督机构的执法地位和作用

首先，要进一步完善政府安全监督机构及职能，提高安全监督人员专技能，培养一支高素质的建设工程安全行政、技术执法队伍；其次，要明确安全监督机构的法律地位，充分发挥在工程建设中安全监督的强制性，体现安全监督机构在执行政府监督管理工作中的地位；第三，认真做好施工现场安全监督管理，督促各参单位建立健全现场安全管理机构及相关管理制度，强化安全施工职责，保障安全生产经费落实到位，配足配齐安全施工防护用具，保证机械设备安全运行，减少和消除工程施工过程中存在的安全隐患。

2.2深入开展施工中安全教育

安全预防，思想是关键。

首先，各施工单位管理人员要树立强烈的安全意识，施工单位应明确提出把安全作为管理层领导和项目经理及技术负责人考核的主要依据之一，并采用一票否决制，迫使和激发从管理层到项目部人员抓安全的自觉性。

其次，要以人为本，强化广大职工和工人的安全责任意识。

通过三级安全教育和一票否决制以及事故案例分析、事故通报等形式，使广大职工在思想上树立安全意识，为贯彻安全制度、落实安全措施提供思想保证。

2.3严格落实施工安全管理责任制

立以法人代表为主任委员会的安全委员会，并设办公室，有质量安全部，负责协调范围内的安全日常工作，为落实安全管理，应细化各项管理目标，如：每年将安全目标、宣传教育、检查、落实安全技术、事故处理等通过量化后，与队、班（组）、个人签订合同。层层落实责任制，使管理者和被管理者都有压力。

2.4加强工程施工中的安全管理与监控

在水利工程施工安全管理工作中，施工过程的管理和监控是过程性的，管理的时间长、跨度大、涉及面广，同时也是管理是否有效直接接受检验的阶段。在施工过程的安全管理中，既要统筹兼顾，不留死角，又应集中力量抓好重点；既要重视施工高峰期的施工安全，又必须注意其它施工期间各个安全环节：既要严格控制关键工序安全操作规程，又要全面抓好一般工序施工的安全要求；既要抓好关键部位施工对象的施工安全，又应保证全部施工对象的安全生产。注重关键施工对象（包括危险施工部位）和关键施工：工序应作为安全管理布控的部位。关键施工对象（包括危险施工部位）如高空悬挑部位施工、深基坑开挖支护施工等。

3 结语

从事水利工程施工管理多年，笔者认为安全管理工作只有起点，没有终点。只有真正做到领导重视，责任落实，教育到位，制度健全，不断提高安全管理水平，才能确保安全生产，才能让广大作业人员切实领悟到“高高兴兴上班来，平平安安回家去”的真正内涵。安全无小事，只有人人重视安全、人人抓安全，以安全为己任，切实做好安全预防工作，把安全抓好，才能让水利工程建设创造更高的社会效益和经济效益。

参考文献

[1] 吴玉红. 以人为本 认真做好安全管理工作[J]. 电力安全技术 ， 2006，（04）

[2] 方广友， 高建华， 高立山. 浅析水利工程施工中生态工程的环境措施问题[J]. 大众科技 ， 2005，（05）