乡镇职业论文：乡镇职业教导公平透析

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作者：陈胜 单位：河北师范大学职业技术学院

据统计，2009年城市职业技术培训学校与农村职业技术培训学校的数目比约为1∶41．6，而城市和农村职业学校所配备的教师数目比却约为1∶4．6;其中城市职业学校与其教师数量的比约为1∶14．7，农村职业学校与其教师数量的比约为1∶1．6［4］。农村职业学校的理论课教师与实习指导教师在数量分配上不公平。培养学生的实践能力是农村职业教育工作的重中之重，需要有一批“双师型”教师来满足实践教学的需要，这就要求理论课教师与实践课教师之间有一个合理的比例。但农村职业学校专业课教师和实习指导教师数量严重不足，据教育部职成司的统计，职业高中的专业课教师比例约为46．7%，而实习指导教师约为2．79%［5］。此外，农村职业教育教师的学历层次也有待于进一步提高。教师的学历水平代表着教师的学习经历、教学水平，是评价职业学校教师质量的重要指标之一，也是保证教育公平的基本条件。总之，农村职业教育的师资状况无论是在数量上还是在质量上都难以满足学生学习和发展的需要。教育经费投入不公平我国政府一直对教育的经费投入严重不足。据统计，2010年我国全年国民生产总值(GDP)为397983亿元，其中全国财政教育支出12550．02亿元，约占GDP的3．15%［6］，虽与往年相比财政性教育经费的投入增加了许多，但与目前世界各国的平均水平5．1%还有很大的差距。我国财政性教育投入的总体不足直接导致对职业教育经费投入更少。同样，一般说来，职业技术教育比普通教育的成本要高，发展中国家职业和技术学校生均成本通常比普通中学生均成本要高153%［7］，但是我国职业教育生均教育经费低于或者基本与普通教育持平。此外，城市和农村职业教育之间存在着明显的经费投入差异，据统计，2010年国家财政性教育经费投入到职业高中的为464．83亿元，而投入到农村职业高中的经费仅约为59．12亿元［8］。

资源配置视角下农村职业教育不公平的原因分析

(一)文化传统是导致农村职业教育不公平的直接原因自古我国就有“重学术，轻技术”的文化传统，在这种传统思想的影响下，形成了重视普通教育、忽视职业教育的观念。传统观念中，衡量孩子成才与否的唯一标准是能不能考上好的高中、大学，将来能否走上仕途，“劳心者治人，劳力者治于人”、“学而优则仕”等官本位观念根深蒂固，这些传统的观念直接影响了职业教育在人们心中的地位。多数学生家长认为职业院校是“三流院校”，职业教育是“低层次”的教育，毕业后只是体力劳动者，待遇差，社会地位低，发展空间小。(二)政府政策是造成农村职业教育不公平的关键因素世界职业教育的发展经验表明，“公平”的职业教育政策是保障职业教育公平的前提和基础。一是长期以来，我国职业教育的管理体制是“地方为主，政府统筹，社会参与”的分级管理，这就决定了农村职业教育的经费投入体制也只能是以县(乡)为主，再加上国家政策对农村职业教育的倾斜程度不够，许多政策执行不到位，致使农村职业教育的经费投入不足，办学条件薄弱。二是户籍制度的制定造成城乡二元结构对立，某种程度上固化了传统观念对职业教育的轻视。城市的社会保障和生活条件远远好于农村，因此拥有城市户口成为大多数农村人的愿望，而对于农村人来说改变他们身份地位的主要途径就是教育。自恢复高考以来，上大学成为农村人改变命运的主要教育途径。与大学教育相比，职业教育远不能满足农村人变为城市人的愿望，使得农村职业教育与普通教育相比处于劣势，这也是导致农村职业教育经费投入不足的原因之一。(三)自身缺陷是导致农村职业教育不公平的根本的原因目前，农村职业教育还没有建立完善的体系，各方面存在许多问题。一是在办学方向上，农村职业教育的办学方向应该是“培养出千千万万的有文化、懂技术、会经营的新型农民”，但是随着高校的扩招，部分农村职业学校的办学方针已经严重偏离了提升农民素质这一培养目标，而是越来越迎合家长和学生升学的愿望，办学重心日渐转向了为高校输送新生，使得部分农村职业学校办成了普通中学。二是由于农村现有的生活条件较差、福利待遇较低，对高素质教师的吸引力不足，部分能力高的教师流失到城市的各类学校，新聘请的农村职业教育教师大部分是刚毕业的大学生，缺乏实践经验;外聘教师由于受时间和精力的限制，对所兼职课程的投入不足;“双师型”教师严重缺乏等，这些因素导致农村职业学校的质量得不到保证。

资源配置视角下促进我国农村职业教育公平的策略

对于资源配置严重不足的农村职业学校要给予政策上的支持，实行基础教育、职业教育和成人教育“三教”统筹，有效整合教育资源。此外，政府还应合理分配农村职业学校和城市职业学校的教学硬件资源，以保证农村职业学校和城市职业学校享有平等的教学资源和办学条件，促进农村职业学校快速、平稳、健康的发展。政府应改革户籍管理制度，基本实现城乡一体化。户籍制度改革的根本目的是顺应我国从农业社会向工业社会转变的大趋势，协调社会管理制度与市场经济的关系，使农民能够自由地迁移和居住，加快我国城镇化和工业化的进程，但最终却形成了城乡二元对立的户籍体制。改革户籍制度可以帮助农村职业学校的毕业生克服就业困难，使得农村劳动力转移更为便捷，这对于实现农村职业教育公平是非常有益的。农村职业学校要充分发挥自身作用，积极促进职业教育公平在办学方向上，为了实现农村职业教育公平，农村职业教育办学指导思想应该一切以农民自身的发展为中心，以“培养出千千万万有文化、懂技术、会经营的高素质的新型农民”为目标，以提高广大农民的综合素质为原则，尊重农民的受教育权，努力扩大农村职业教育的入学队伍。在师资队伍方面，目前农村职业教育教师队伍的素质已经成为影响农村职业教育公平的关键因素。因此，农村职业学校要采取多种方式，提升教师素质。第一，加强对农村职业教育教师的在职培训和继续教育工作。专业课教师应该及时了解本行业、本学科的最新动态和前沿，及时吸收新知识、新理论、新技术;学校应安排专业教师到科研所、农场、企业等一线进行参观考察、调研和实践，及时掌握企业生产的最新信息和专业发展的最新情况，使专业课教师能够真正地深入了解所从事的专业。第二，从根本上解决农村职业学校教师学历达标问题。要按照“校企合作、专兼结合、重点培养、加强引进”的原则，以专业带头人培养为重点，以中青年专业骨干教师培养为支撑，以优化学历结构、职称结构、年龄结构、学缘结构为主线，以加强“双师”素质和“双师”结构的师资队伍建设为根本，建设一支能够适应技能型人才培养要求的高素质“双师型”师资队伍。