民族地区县域经济发展的现状与对策分析
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摘要：县域经济是我国国民经济的基本单位，是地方经济发展的重要支柱，县域经济的强弱直接关系到国民经济的发展。在全面建设小康社会的进程中，加快县域经济发展对民族地区经济社会发展的提速至关重要。在这样的背景下，以湖南省湘西土家族苗族自治州的龙山县为例，对民族地区县域经济发展的基本情况进行调研并有针对性的提出对策措施对促进民族地区经济社会健康、科学和持续发展意义重大。
中图分类号：F127.8 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）09-0-02
近年来，龙山县树立和落实科学发展观，按照“坚持六大原则，突出四个重点，加强四大建设”的发展思路和建设“六个龙山”的奋斗目标，实施一系列经济发展的战略决策，县域经济保持了健康有序的发展势头。
一、龙山县域经济发展现状
（一）经济总量大幅增长，综合实力显著增强
2011年，全县实现生产总值43.72亿元，同比增长13.1%；实现财税收入2.68亿元，同比增长22.7%；实现社会消费品零售总额19.86亿元，同比增长18.1%；实现全社会固定资产投资23.51亿元，同比增长29.8%；招商引资到位资金9.58亿元，同比增长20.01%；实现城镇居民人均可支配收入12099元，农民人均纯收入3628元，同比分别增长10.4%和17.9%；主要经济指标2008年至2011年连续4年保持了两位数增长。
（二）农业生产力大幅提高，农村经济稳步发展
2011年，实现农业总产值21.8亿元，粮食总产量20.1万吨，连续9年保持增长。百合种植面积6万亩，总产值突破8亿元。烤烟种植7万亩，收购烟叶17.2万担，实现烟农总收入1.8亿元，创烟叶税3325万元。柑橘品改低改3万亩，桔橙柚总产量达12万吨，“里耶脐橙”获国家绿色食品认证。新增省级农业产业化龙头企业1家。新发展农民专业合作社5个、养殖大户1100余户。
（三）产业结构不断优化，工业和旅游业持续提升
2011年，实现规模工业增加值2.87亿元，同比增长18.3%。工业技改完成投资3.3亿元，同比增长30%。工业招商到位资金5.09亿元。年产120万吨新型干法旋窑水泥项目累计完成投资2.2亿元。文化旅游产业逐步兴起，里耶景点圈建设完成投资近5000万元，八面山、惹巴拉等旅游项目规划完成，里耶古城遗址公园列入国家考古遗址公园立项名录，苗儿滩镇捞车村问鼎湖南省旅游特色名村。
（四）固定投资快速增长，基础设施不断完善
黔张常铁路项目建议书获得国家发改委批准，龙张高速完成了预可研等前期工作，龙吉高速公路建设快速推进，龙永二级路已试通行，里龙公路正式开工。城镇建设实现了重大突破，水利、电力、农业等设施不断完善，实施了小农水重点县、四水治理、农村安全饮水、病险水库加固、农业综合开发水土保持、“两网”升级改造、烟基、土地整治和土地开发等项目和工程。
二、龙山县域经济发展的SWOT分析
（一）龙山县域经济发展的优势分析
一是资源优势。龙山县物华天宝，森林、水利、中药材等产品资源丰富，锰、铅、锌、铝土、煤、耐火粘士、石膏、重晶石等矿产资源储量大，可以为县域经济的强势发展提供充沛的原料；此外，龙山县作为横亘武陵山脉的少数民族聚集地，民族文化底蕴深厚，具有浓郁的民族风情和秀丽的自然风光，具有丰富的文化旅游资源，市场开发前景十分广阔，具备把资源优势转化为经济优势的巨大潜力。
二是产业优势。龙山县是农业大县，主要以种植业和养殖业为主。经过初步发展，龙山县开发建立了百合、八面山蔬菜、比耳脐橙等15万亩无公害基地，获得了“土家俏大头菜”、“穗穗红提”等7个无公害农产品认证，已初步形成百合、反季节蔬菜、凉薯、辣椒、烤烟、大头菜、桔橙等颇具规模的优势产业，涌现 “酉源中药”、“喜乐百合食品”、“洗车河腐乳”、“乌龙山大头菜”等知名民族特色产品品牌，龙山县优势农业产业发展步入“快车道”。
三是区位优势。龙山县虽地处边远，但与湖北、重庆接壤，地处重庆黔江、湖北恩施、吉首、张家界四个地级市的几何中心，历史上称之为“湘鄂川之孔道”，是湘西承东启西、南来北往的关键位置，可接受长株潭、成渝、武汉三大城市圈的辐射，且县城与湖北来凤县城仅距4公里，是全国唯一的省际间县城最近的，区域优势明显。
四是政策优势。龙山县同时享受少数民族地区自治政策、西部大开发政策。国家和省市州在政策、资金、物质方面给予了重点扶持，包括了对于开发的产业和区域拓宽；加大资金投入，以增强吸引力、提高竞争力的支持；发展科技教育和吸引人才的优惠等。
（二）龙山县域经济发展的相对劣势
一是县域经济整体综合实力不强。龙山县域经济与湖南省的经济强县相比存在较大差距，2011年，龙山县域经济综合实力在全省排名第72位。与州内县市相比，GDP总量名列湘西州第四，落后排名第一的吉首42亿元；财税收入名列湘西州第五，比排名第一的花垣少3.9亿元。与周边地区相比也存在一定的差距，2011年重庆秀山财税收入16.7亿元，重庆酉阳15.5亿元，湖北来凤4.7亿元，湖南桑植3.3亿元，而龙山仅为2.68亿元。
二是工业化水平低，产业体系不完善。从目前的经济现状来看，龙山县的工业主体以中小型企业居多，工业生产还停留在粗加工生产环节，专业技术人才匮乏，研发能力弱，科技含量低，经济增长模式以单一粗放式为主。县域产业主要以种植业和养殖业等传统农业为主，总体呈现“农业大县、工业小县、经济弱县、财政穷县”的基本态势。
三是县域投资不足，经济外向度低。经济外向度是反映一个地区开放型经济发展规模和水平的重要宏观指标之一，反映了本地区经济要素和外部经济要素相互渗透、融合的能力，是经济发展水平的重要标志。目前龙山县经济外向度仍处于较低水平，外贸出口几乎为零，外商投资规模偏小，国际化程度低，投资吸引力相对较弱，同时投资环境有待加强。
四是载体不发达，发展遭遇瓶颈。龙山地处边陲，坡陡、路险、弯急，通向县外的国、省道仅有四条，除了龙永二级公路，其它均为三级路或者以下。由于龙山正处于基础设施改造升级阶段，龙张高速仅完成预可研等前期工作，龙吉高速2015年竣工，在此期间，龙山在招商引资、农民脱贫致富等方面遭遇瓶颈，受到了制约。
五是资金人才外流，生产要素供给不足。近几年来，国家和省里支持龙山县经济发展投入了大量的资金，但受资金趋利性的市场化配置的影响，资金流向了经济相对发达的地区，导致县域大量中小企业融资困难，进而影响了整个县域经济的发展。同时，受环境、待遇等因素的限制，大量人才流向沿海地区和大中城市，高层次人才“引不进、留不住、盘不活”，不仅直接影响到县域经济竞争力的提升，也影响到县域创新能力的提高。
（三）龙山县发展县域经济面临的机遇和挑战
一方面，龙山县域经济发展正面临着前所未有的机遇。纵观全球，和平、发展、合作是当今时代的潮流，经济全球化趋势进一步加深，生产要素流动和产业转移加快，经济发展国际环境总体趋好。从国内看，我国全面建设小康社会步伐加快，经济增长方式由粗放型向集约型转变，城乡发展由二元结构向统筹发展转变，经济整体进入快速增长期。湖南省在政策上大力支持县域经济发展，随着武陵山片区区域发展和扶贫攻坚试点工作的启动，龙凤经济协作示范区正式成立，龙凤一体化建设正式纳入国家战略，湘西州成为湖南省扶贫攻坚的主战场，龙山县发展县域经济面临着前所未有的机遇。
另一方面，龙山也面临着一些挑战。龙山县市场化水平低，非公有制经济弱小，产业配套能力较弱，在吸引外商投资方面和其他县市相比没有明显的优势。在建设武陵山龙山来凤经济协作示范区的进程中，能否实现国家的规划目标，为区域一体化发展发挥示范带头作用，龙山发展县域经济面临的挑战日益严峻。
三、发展龙山县域经济的对策和建议
（一）县域经济发展要制定明确的发展主题和目标方向
新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化是县域经济发展的主题和方向，是县域经济不可逾越的历史阶段和战略措施，是突破县域二元经济结构制约，促使二元经济向一元化转变的有效措施和可靠途径；要以民营经济作为发展的方向，突破经济结构调整的难点，发展二三产业，力促发展方式的转变；大力发展小城镇经济，通过发展小城镇推动产业化经营，转移农村剩余劳动力，提高城镇化水平。
（二）抓好重大项目建设，努力扩大投资规模
项目建设，特别是重大项目建设是培植地方财源、扩大就业、实现科学发展的有力抓手，是提升县域经济综合实力的重要支撑，也是拉动内需，扩大投资的重要载体。实现龙山县域经济的跨越式发展，要从全县的高度出发，统筹考虑各龙山县招商引资、区域产业发展工作，要坚定不移地实施项目支撑战略，把经济工作着力点最大限度地倾斜到项目招商和项目建设中去。
（三）大力改善和发展投资环境
发展龙山县域经济要借助“外力”，招商引资要进一步增强为企业服务理念，优化投资环境，简化办事程序，提高办事效率，为县域经济发展提供政策与人文支持。要扩大城市发展规模，搞好基础设施建设，改善发展的硬环境；改变工作中的不良作风，减少行政审批程序，提高办事效率，营造公平公正、健康有序的软环境。加快建立信用担保体系，搭建平台，解决小企业和民营企业的融资难、担保难等问题，夯实县域经济发展的基础。
（四）县域经济发展应注重发挥比较优势，要以特色经济为主攻方向，发展壮大特色主导产业，依托区域优势，建立符合本地实际的县域经济产业体系
将特色发挥为优势，按照“一县一特”、“一乡一业”、“一村一品”的思路，根据龙山县丰富的资源和技术禀赋条件发展自己有比较优势的行业，生产自己有比较优势的产品，更好地促进本地区经济的发展，把特色经济做大做强。
（五）加大自主创新，增强经济竞争力和可持续发展能力
龙山县地处山区，交通不便，经济落后，农业工业化水平低下，这一特殊县情决定我们必须要坚持科学发展观，加大自主创新力度，更多地依赖科技进步，突破交通、环境、科技等瓶颈的制约，增强县域经济可持续发展的动力，提升县域经济的核心竞争力，实现经济社会的全面协调可持续发展。
回顾过去，展望未来，龙山县的县域经济发展虽然取得了一些成绩，但也存在一定的不足。我们必须把握当前经济发展的战略机遇，充分认识到少数民族地区的经济社会发展路径，尊重经济发展规律，通过政府部门的有力引导，协调好各方面的关系，最终实现龙山县经济社会的跨越式发展。
作者简介：黄 洁，湖南省龙山县他砂乡人民政府，从事公共管理方向的研究。