新形势下基础设施廊道的区域协调
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摘要：基础设施廊道用地在土地开发时往往被忽略，特别是需要穿越不同行政区域的大型基础设施管线，由于各区域之间缺乏协调和统一部署造成选线时“无路可走”，这是基础设施建设过程中经常遇到的问题，要避免出现这种现象的发生，应通过编制基础设施廊道专项规划统筹协调好区域之间的关系，明确基础设施廊道的适用范围，解决基础设施廊道的预留与控制问题。
关键词：基础设施；廊道；规划
Abstract: Infrastructure corridor land in the development of the land is often ignored, in particular the need to cross different administrative areas of large-scale infrastructure pipeline caused by line selection, due to lack of coordination between the regional and unified deployment "no way out", whichproblems often encountered in the process of infrastructure building to avoid the occurrence of this phenomenon, and should be co-ordinated through the development of infrastructure corridors special planning coordination relationship between good area, clear the scope of the infrastructure corridor solve foundationfacility corridor reserved and control problems.
Key words: infrastructure; corridor; planning
TU984
1基础设施廊道的定义
基础设施廊道的概念是从城市总体规划中“五线”控制的概念延伸出来的。总规中提出应明确大型基础设施的用地界线，但对于管线的控制没有严格说明，本文中所提出的“廊道”即对总规要求的具体化，即基础设施廊道是指规划阶段中预留控制的、专门用来布置市政基础设施的管廊带，用于对城市市政基础设施工程的统一管理及线位安排，一般布置在城市道路或河道两侧，可与绿化带合用，也可以独立存在。
2规划内容的界定
基础设施廊道大致划分为大型基础设施廊道和普通型基础设施管廊两个层次内容，其中，大型基础设施廊道是指为城市或城市区域服务的大型基础设施管廊带，其宽度应在满足各种管线基本布置要求的基础上，控制保护范围，以确保城市安全。这一类基础设施廊道是专项规划要控制的主要内容；而普通型基础设施廊道是指为各种开发地块配套的基础设施管廊带。这类廊道往往无需占用专门的廊道用地，故在专项规划中对这类基础设施管廊只提出通则性的控制原则即可，具体空间布局在各地块的控制性详细规划中再予以落实。
3嘉兴滨海新区概况
滨海新区位于嘉兴市东部、杭州湾北岸，与上海金山区接壤，与余慈地区隔湾相对，随着杭州湾嘉甬通道的通车，滨海新区交通更加便捷，促成其港口区域基础建设和招商引资速度的加快，滨海新区基础设施建设投入也逐年加大，但由于滨海新区包括乍浦镇全部行政区划地区、全塘镇、黄姑镇、林埭镇、当湖、曹桥街道、新仓镇、西塘桥镇部分行政区划地区以及嘉兴港所辖陆域地区等多个行政区域，在大规模建设时城乡统筹考虑各类基础设施建设用地空间安排，协调好新区内各区域之间的关系，成为了摆在滨海新区各级开发行政主体面前的迫切问题。
4当前基础设施现状存在问题
4.1各行政区之间的基础设施缺乏有效的衔接和协调，各自为政。
滨海新区基础设施廊道的主要问题是由于受到行政界限制约，各行政区交接部分往往成为规划“盲点”，各片区的基础设施缺乏必要的衔接与协调，缺乏统筹考虑和具体规划。
4.2现状基础设施管线线形随意性较大，对用地产生严重浪费。
现状的大量基础设施管线由于当时很多位于农村，用地条件限制较宽，走线存在诸多不合理性，造成很多完整的用地被割裂，给今后城市建设带来了很大的困难，特别是一些输油、输气、化工等易燃易爆的管线的不合理布局造成周边城市用地开发存在很大的安全隐患。
4.3缺少法定专项规划的控制，未来基础设施选线日趋困难。
目前对高速公路及省道沿线基础设施廊道的控制有城市总体规划及工程技术管理规定等，但尚无专项规划及控制性规划，不能具体指导建设，导致未来基础设施廊道用地更加局促，使得规划的大型基础设施线路出线以及布局选线难度较大。
5研究重点
作为《嘉兴市滨海新区总体规划》编制完成后一系列专项规划的其中一部分，基础设施廊道规划着眼点是“廊道”而并非“基础设施”，在规划道路红线内能设置的各类基础设施管线不在其规划的设计范畴内。重点是通过分析滨海新区内大型基础设施用地的位置以及出线要求规划控制综合性公共廊道，在空间上统筹安排滨海新区内大型基础设施廊道在各行政区内的走向以及宽度，并对各类普通型基础设施廊道提出相应的控制要求，从而构建干支相连、结构合理、设施配套、方便管理的基础设施廊道网络。
6空间布局构思
6.1方法思考
“反规划”是应对我国快速的城市进程，和在市场经济下城市无序扩张的一种物质空间的规划途径。本质上讲是一种通过优先进行不建设区域的控制，来进行城市空间规划的方法。基础设施廊道专项规划是在当前新形式下衍生出的新的专项规划内容，在初期思考过程中把“反规划”的理论结合到廊道总体控制构思中，通过优先排除不可设置为廊道用地的区域，控制出主次分明的一系列廊道专用地，一方面对现状存在的基础设施控制出合理的安全距离作为廊道，另一方面为近远期基础设施管线建设预留出廊道。
6.2介质选择
根据国内外其它城市基础设施廊道的控制经验，我们发现基础设施廊道的主要载体是道路、绿带和水系，特别是高速公路、城市交通型主干路和高等级航道以及城市绿楔等都是形成基础设施廊道的优良介质。
6.3用地适宜性评价
首先以滨海新区总体规划中的土地利用规划为基本分析依据，从安全性以及景观形象等方面因素考虑，把整个滨海新区的用地分为不宜设置廊道区、控制设置廊道区和推荐设置廊道区三大类，其中把涉及到商业中心区、主要居住区以及风景度假区等地块作为不宜设置基础设施廊道的区域划出，而总规中明确预留的一系列绿楔则是现阶段设置基础设施廊道的最佳用地，除此之外的用地则要根据周边用地的情况区别对待。
6.4廊道结构
通过把相关规划的基础设施、水系以及道路网叠加，并与滨海新区总体规划的用地布局相协调，在充分考虑大型基础设施用地所在位置以及出线要求的情况下，通过归并、整合后分解提炼出滨海新区内基础设施廊道的空间结构--“三横六纵”网络化结构。这九条廊道构成了滨海新区基础设施廊道网络的骨架，它们将作为主要公共廊道承担起滨海新区境内各类大型基础设施管线的布线和出线任务。
7基础设施廊道分级控制
基于廊道的功能定位和控制原则的不同把大型基础设施廊道分为区域性公共廊道、地区性公共廊道、专项廊道三个等级，具体包括：
7.1区域性公共廊道
滨海新区承担着大量的过境基础设施以及自身发展所必需的基础设施。在规划中我们本着区域协调、城乡统筹的原则，从区域整体发展的方向考虑，确定杭浦高速公路、杭州湾大桥北岸连接线等沿线控制一定距离的公共廊道，主要集中安排区域性大型基础设施，为未来的发展留有余地。
7.2地方性公共廊道
借助平湖独山深水港优势和杭浦高速公路，滨海新区集中了石化工业、现代制造业、现代物流业等，是独山海河联运互通枢纽港和嘉兴市内河港国际集装箱港区，城市的发展必须配备相应的疏港交通和基础设施。规划中确定东西大道南侧、老01省道部分段、前烧泾航道东侧、海港路两侧等区域控制出一定用地作为滨海新区地区性基础设施的廊道用地。
7.3专项廊道
这里指的专项廊道特指对现状已经存在或者规划已经明确线形的，但又没有和其它管线产生共用廊道的各种重要基础设施所控制的专门的防护用地，它们的特点是穿越规划建设用地内部并且两侧拓展形成共用廊道余地不大，与规划主干道和主干河流两侧预留廊道不能整合。这类廊道往往控制宽度较窄，线形不规律，对周边用地的影响较大。规划中在现状资料整理的基础上，结合相关规划和相关规范，对规划范围内的各项基础设施廊道进行了明确。
8基础设施廊道分期控制
规划在对国外其他相关城市廊道开发案例进行分析的基础上发现，经过合理预测、有效控制，基础设施廊道分期实施是经济的,比一次性实施的近期经济效益要高，而远期经济效益又不受影响。规划将滨海新区内廊道的分期实施分为两种情形：
8.1廊道拆迁分期实施
主要指基础设施廊道在建设过程当中，涉及现状城市建设用地或村庄用地，面临拆迁量大、用地置换困难等情况。规划提出明确廊道控制黄线，黄线范围内建筑以保留为主，禁止一切新建或改建活动，并配套相关政策规定，引导建设活动向外迁移，远期逐步置换为廊道用地。
8.2廊道预留分期实施
就一般情况而言，规划基础设施廊道多数位于大型交通设施、城市道路等城市骨架沿线，而在以上交通设施建成初期，随着交通流的增加，越来越吸引工厂、商业店面、市场、居住小区等在其两侧落户。虽然有相关规划控制，但仍会有一些建筑临近道路建设，侵占远期基础设施廊道用地。因此，本规划在对滨海新区发展规模科学预测的基础上，结合嘉兴市区、周边地区、以及长三角区域等大环境的发展需求，提出对滨海新区基础设施廊道科学预留，并划定黄线控制范围，如规划在杭浦高速公路南侧预留150米廊道、在杭州湾大桥北岸连接线两侧各控制140米和236米的预留廊道，该范围内严格禁止其他建设活动侵占，方便远期基础设施进入，避免二次拆迁。
9结语
基础设施是城乡建设的主体部分，也是城市经济、社会发展的支撑体系。基础设施的建设水平直接关系到城乡生产、生活的各个方面。当前中国的城市化进入一个全新的加速发展时期，城乡发展对基础设施的需求量也同步快速增长，只有通过廊道专项规划进行城乡统筹和区域协调，合理地布置基础设施廊道用地，才能保障城乡正常运行发展，有利于基础设施布局与城乡建设相协调，减少建设的重复投入以及为将来留有余地。
参考文献
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3、罗文斌. 市政管线综合规划设计[J]．广东科技，2006，(4)．
4、曹国华. 都市圈区域性基础设施规划研究. 城市规划, 2003,(06)
作者简介：刘佳，女，注册城市规划师，嘉兴市规划设计研究院规划所硕士
蔡磊，男，注册城市规划师，嘉兴市规划设计研究院规划研究中心主任