滩涂围垦对江苏堤东灌区运行的影响及应对措施
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摘要 滩涂围垦是拓展江苏省发展新空间的重要举措，分析了滩涂围垦对江苏堤东灌区运行造成的主要影响，针对灌区运行中出现的问题提出了相应的应对措施。通过提升灌区可用淡水资源总量，借助于续建配套机会改善灌区灌溉水质，将工程措施与非工程措施综合运用，考虑生态环境用水并建立长效机制提升灌区管理水平等措施，为大型灌区的续建配套及节水改造规划提供了一条新的思路。
关键词 滩涂围垦；堤东灌区；影响；应对措施；江苏省
中图分类号 S274.3；TV93 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）15-0233-01
占全国1/4以上，而且每年继续以2 000～3 300 hm2的速度淤涨。高效集约开发利用沿海滩涂，形成大规模的土地后备资源，既是《江苏沿海滩涂围垦开发规划》确定的一项重大战略任务，也是拓展江苏发展新空间的重要举措。东台市有丰富的滩涂湿地资源。20世纪90年代至今，已围垦滩涂面积3.19万hm2。至2020年，计划新增滩涂围垦面积6.67万hm2 [1]。这部分新围垦滩涂，仍主要通过上游堤东灌区的7条骨干河道输送淡水资源进行改良。
1 灌区概况
堤东灌区地处江苏沿海中东部区域，西起通榆河，北至大丰市界，南濒海安县境，东达老海堤，土地面积1 655.3 km2，其中耕地面积为8.16万hm2，为江苏省规划的东引北调灌区之一。灌区除种植水稻、小麦、玉米等大宗农作物外，还种植西瓜、青椒等特经作物。区内拥有川东港、东台河、梁垛河、三仓河、安河、方塘河、红星河等7条东西向骨干河道。各骨干河道之间配有输水河、头富河、西潘堡河、东潘堡河和垦区干河等南北向大沟，并在南北向大沟之间配有东西向中沟，作为干河的支流。此外，还分别在东台河、三仓河和方塘河首部新建了东台、安丰和富安3座抽水泵站，抽取通榆河水进行灌溉，在东台河、梁垛河、方塘河新建了川水港闸、梁垛河闸（南闸、北闸）、方塘河闸负责灌区的泄洪与沿海挡潮。
2 滩涂围垦对堤东灌区的影响
2.1 淡水资源供给矛盾更加突出
堤东灌区为江苏省所属29个大型灌区之一，作为一个封闭的独立灌排灌区，下游沿海开发的进行与堤东灌区之间存在争夺淡水资源的矛盾。沿海开发主要是对已有滩涂进行围垦，利用当地特色的自然资源发展风力发电、光伏发电、水产养殖等绿色产业。其中，采取淡水养殖结合种稻洗盐进行盐碱良的模式需要大量的淡水资源作为保障。一方面，沿海开发需要消耗大量的淡水资源；另一方面，上游堤东灌区可抽取的淡水资源的总量被严格限定，按江苏省统一供水配额，堤东灌区每年允许抽取的通榆河最大水量约为3.21亿m3，可用淡水资源总量十分有限。抽取的这部分淡水资源，除满足灌区自身灌溉与相应的工业和建筑三产用水外，盈余部分还要供滩涂围垦开发所使用，淡水资源的总量供给缺口巨大，使得当地原本就十分紧张的淡水资源供给矛盾更加突出。
2.2 滩涂围垦对淡水资源水质提出新的要求
现有的堤东灌区，始建于20世纪70年代初。原有的灌区设计未考虑到现有滩涂的围垦需要。7条东西向的骨干河道已初步形成了“三灌四排”的格局。但由于灌区内部灌排不分、水系沟通不畅等原因，到达骨干河道末梢部分时，水中的盐分含量普遍在1‰～2‰，更有甚者达到4‰左右，已属微咸水的定义范畴，这样的水质，用来进行沿海新围垦区的盐碱良明显不适宜。
2.3 滩涂围垦对淡水资源的需求高峰期与堤东灌区重叠
堤东灌区现有的用水高峰期全年基本集中在每年的6月中下旬至7月初。因为这段时间内，堤东灌区主要进行水稻的播种和栽插，需要消耗大量的淡水进行泡田及灌溉。而沿海滩涂围垦开发后，若同样以种稻洗盐的方式进行盐碱良，则两者的需水高峰期正好相互重叠，缺水矛盾更加凸显。
3 主要应对措施
3.1 充分挖潜，开源节流，提升淡水资源可用总量
灌区灌溉水源不足、水资源供给总量矛盾突出问题，可通过开源节流的方式加以解决。堤东灌区地处大陆性海洋季风气候区，降雨资源丰富，多年平均降雨量1 075.8 mm。这部分降雨中实际利用率大概在30%左右，尚有70%左右随地表径流流失，降雨资源的利用潜力巨大。通过新建沿海垦区平原水库，加大对这部分降雨资源的拦蓄力度，以增加可用水资源总量。同时，可有序开发利用浅层地下水，适当降低地下水位，有利于增加降雨入渗量，减少径流流失和潜水蒸发。不仅能充分利用当地水资源，有利于旱涝盐碱综合治理，而且能充分地发挥地下水库的多年调节作用，提高农业用水的保证率[2]。调整农业种植结构，一方面通过压缩水稻种植面积，减少农业灌溉耗水总量，节约有限的淡水资源；另一方面通过新增经济效益较好的特经作物种植，增加农民的收入，在解决水资源供给矛盾的同时，还使得农民增产增收，经济生态效益显著[3-4]。
3.2 长远规划，利用续建配套的契机，完善有关建筑物配套设施，改善灌区水质
堤东灌区建成后，曾经为东台市农业灌溉和增产增收发挥过极其重要的作用。但由于工程运行时间长，许多配套建筑物年久失修，严重影响着工程效益的发挥。加之设计当初由于工程资金、技术等条件的限制，配套建筑物不健全，灌区内部灌排水系不分，灌溉水源渗漏严重，浪费水资源现象极为普遍。随着沿海开发的进行，围垦滩涂向堤东灌区争夺淡水资源的矛盾越发突出。为彻底解决这些问题，自2002年起，国家加大了这部分投入，陆续开展了堤东灌区续建配套与节水工程建设。要充分利用这一机会，完善有关建筑物的维修与配套建设，盘活现有水系，将灌区内河道灌排分开，有效改善灌区内灌溉水质。
3.3 综合运用工程措施与非工程措施，提高灌溉利用效率
工程措施是指提高水资源利用效率而新建的硬件设施，主要包括新建闸站、防渗渠道、提水泵站等，而非工程性节水措施是指除工程措施以外的一切节水措施，主要有管理措施和农业节水技术措施两大类。事实表明，在硬件工程一定的条件下，提高用水效率主要靠非工程性节水来实现[5]。堤东灌区水稻节水灌溉，除进行泵站改造和渠道防渗等工程措施外，还采取了水稻旱直播技术和节水控灌技术加以节水，农艺栽培时采用了部分耐旱品种，降低了对灌溉用水的需求量。通过工程措施与非工程措施的有机结合，将灌溉水的利用效率显著提高。
3.4 慎重考虑农业灌溉用水与生态环境用水的关系，建立长效机制，提升灌区管理水平
生态环境用水指为维护生态环境不再恶化并逐渐改善生态环境所需消耗的水资源总量。保障生态环境用水，是实现水资源可持续利用的重要基础。工程实施节水改造后，显著提升了水资源的利用效率。但另一方面，也挤占了生态环境用水量，导致生态环境恶化。因此，进行沿海开发和灌区改造时，要充分考虑到生态环境用水量，以免造成不可逆的生态环境恶化问题[6-7]。对于骨干河道，不应新建大型防渗措施。在灌溉用水时，应设定河道的灌溉警戒水位，当河道水位降至警戒水位时，必须立刻停止灌溉抽水，以免影响河道内部及两岸的生态环境。沿海开发对堤东灌区运行造成的影响有着复杂的过程，要想彻底解决出现的这一系列问题，是一项长期的系统工程。应成立高效的灌区管理机构，建立长期的人才培养制度和管理机制，加大新技术在堤东灌区中的应用，提升灌区提水灌溉的科学管理和调度水平。
4 结语
沿海开发的进行客观上挤占了堤东灌区的农业灌溉用水量，同时对灌区内的灌溉水质及灌水时机提出了新的要求。通过开源节流提升可用淡水资源总量；借助于续建配套机会改善灌区灌溉水质；将工程措施与非工程措施综合运用；考虑生态环境用水，并采取建立长效机制提升灌区管理水平等措施，能较好地解决这一问题。
5 参考文献
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[2] 贾大林.关于对以节水为中心的大中型灌区改造规划的意见[J].水利规划设计，2000（4）：26-28，36.
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