地下水禁采汇报
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**年8月省人大常委会《关于在苏锡常地区限期禁止开采地下水的决定》颁布实施以来，在省政府的领导下，苏锡常地区各级政府和省有关部门高度重视、密切配合，认真组织贯彻落实。到去年底，超采区三年全面禁采的目标已经实现，禁采工作取得了阶段性重要成果。下面，我代表省苏锡常地区地下水管理联席会议办公室，就苏锡常地区地下水三年禁采工作情况作简要汇报。
一
省人大常委会的禁采决定要求，苏锡常地区除宜兴、金坛、溧阳市以外，要在*3年*2月3*日前，实现地下水超采区禁止开采地下水；*5年*2月3*日前，全面实现禁止开采地下水。三年来，苏锡常三市及省各有关职能部门紧紧围绕这一工作目标，认真组织地下水禁采工作。禁采前，苏锡常地区共有深井483*眼，其中超采区328*眼，年开采量2.88亿立方米。截止*3年底，已累计封井4*87眼，其中超采区封井3**3眼，超采区内除55眼特种行业用水深井经省政府批准暂不封填，32眼深井因城市规划调整、乡镇合并、企业搬迁延期封填外，其余深井已全部封填，超采区实际封井数占应封井数的**.*2%，按期完成了省人大常委会《决定》中规定的第一个阶段目标任务。非超采区封井完成应封井数的64％，也达到了每年不少于五分之一的年度目标要求。地下水年开采量已从**年的2.88亿立方米压缩到8882万立方米，比禁采前减少开采量2亿立方米。
三年来的禁采工作已经取得了积极的经济、社会和环境效益，得到了社会各方面的充分肯定。三年来，苏锡常地区的各级政府和省各有关部门密切配合，加强协调，做好大量卓有成效的工作，保证了禁采工作的顺利推进。
深入宣传，广泛发动。苏锡常地下水禁采工作涉及到各行各业和千家万户的实际利益。为了得到全社会的理解和支持，在禁采初期，苏锡常各地及有关部门通过各种新闻媒体加大向社会的宣传力度，让全社会充分认识地下水超采对地质环境的危害和对经济社会发展的长远影响等，积极争取形成社会共识。第一次禁采工作会议期间，省政府主要领导亲自考察地质灾害现场。每年省“两会”期间，都有人大代表和政协委员提案呼吁加强苏锡常地下水管理和禁采工作。省有关部门还制作光盘宣传地质灾害的危害性。各级水行政主管部门在每年“世界水日”、“中国水周”期间，展开集中宣传，积极营造理解、支持禁采工作浓厚的社会舆论氛围。三年来，对禁采工作的认识不断加深，对禁采工作的支持力度不断增强，为禁采工作的顺利开展提供了良好的社会环境。
科学规划，整体推进。禁采工作面广量大，必须精心做好前期工作，确保科学实施。为此，省水利厅专门制定了《苏锡常地区地下水封井规划》，按照超采区三年禁采、非超采区五年禁采的目标，以及各地水源替代状况，详细排出了五年地下水禁采计划；为加强地下水动态监测，省水利厅还组织力量编制了《苏锡常地区地下水监测站网规划》。省建设厅为解决苏锡常地下水禁采的水源替代问题，按照统一规划、合理布局、投资节省、优质价廉的原则，淡化行政区划，合理布置供水范围，制定了《苏锡常区域供水规划》，提出了苏锡常地区水源替代的合理布局。省国土厅为及时掌握地质灾害的发生、发展过程，制定了《苏锡常地区地质灾害监测监控规划》，为地质环境灾害的监控提供科学依据。为规范封井过程，防止封井过程产生对地下水的污染，省水利厅还提出了《封井规范》，明确了封井的程序、填井材料和填封技术等要求。“四个规划”和“一个规范”的制定，为禁采封井工作提供了科学依据和技术支撑。
分类指导，加强协调。三年来，针对禁采工作中出现的矛盾和问题，省各有关部门及苏锡常各级政府，加强协调，分类指导。针对封井中部分企业因水质而影响产品质量的问题，省经贸委对特种行业用水质量标准进行了多次调研，形成调研意见报请政府决策。为了防止因封井质量问题而导致对地下水的污染，省水利厅及时对封井程序、所用填料、技术规范以及封井验收制度等作了明确规定，要求按地区建立专业封井队伍，严格按操作规范实施封井，做到封井前有通知，封井中有规范，封井后有档案。为了切实解决部分企业单位因资金困难影响封井进度，省财政厅和省水利厅及时联合发文，对封井经费渠道作出规定。为了推进区域供水工程建设，省里和地方都出台了相应的筹资政策，采取“政府出一点、银行贷一点、投资引一点、群众筹一点”的办法，多渠道、多形式筹措建设资金。各级水行政主管部门还积极指导企业节水技术改造，兴建了一批工业水厂，加快解决禁采中的水源替代问题。省水利厅每年年终都要组织苏锡常各有关市、县进行地下水禁采工作的互查考核，并对任务完成好单位的给予适当奖励，充分调动了基层同志的积极性。省建设厅每年都要召开苏锡常地区区域供水工作座谈会，交流经验，解决问题，确保供水建设与封井工作同步。在封井过程中，各地、各有关部门都能认真过细的做好工作，注意工作方法，帮助基层解决实际问题。这些措施有效地促进了禁采封井工作的顺利实施。禁采工作开展以来，苏锡常地区未发生因封井、供水问题而引起突出的社会矛盾，维护了社会稳定的大局。
价格调节，政策促进。运用经济手段，促进禁采封井，是加强地下水管理的重要措施。禁采工作开展以来，苏锡常地区已两次调整地下水资源费征收标准。目前苏锡常各市、县（市、区）均已将地下水资源费调整到与当地自来水到户价同价，平均每立方米达到2元以上，其中宾馆、饭店、洗浴等服务性行业取用地下水的，水资源费征收标准达到2.6*元/立方米。对超计划取水的除加收2-5倍的水资源费外，还要扣减下一年度用水计划，确保控采计划的实现。三年来，苏锡常三市已累计加价征收地下水资源费近3**万元，较好地发挥了价格杠杆促进禁采封井工作的作用。
科学布网，加强监控。为及时掌握和研究苏锡常地区禁采效果，几年来，水利和国土部门分别布设了地下水动态监测和地面沉降监测网。目前省水利系统已在苏锡常禁采区布设了288眼专用监测井，定期编制地下水监测季报和年报，及时掌握地下水变化动态。省国土资源厅加强苏锡常地质灾害监控体系建设，三年来苏锡常地区已先后建成8座基岩标、5座分层标、*4*个gps标石、3条地裂缝监测剖面，构成全国最大、科技含量高的地面沉降监测体系，全面监测地面沉降情况，及时了解地面沉降和地质灾害的变化，为控制和减缓地质性灾害提供科学依据。
三年来，苏锡常地区地下水禁采封井工作，在全国创造了三个“第一”：在*万平方公里范围内实行地下水全面禁采，三年累计封井4*87眼，区域覆盖范围之大，数量之多，全国第一；供水打破行政区域界限，实施区域供水，全国第一；全面建设地下水和地质灾害监测体系，监测手段和监测范围全国第一。
二
三年禁采工作取得了很大成绩，也积累了不少有益的经验，总结好这些经验对做好下阶段的工作，实现全面禁采的目标具有重要的指导意义。
（一）法规支撑是基础。**年8月省人大常委会通过了《关于对苏锡常地区限期禁止开采地下水的决定》，以地方立法的形式明确了各级政府在禁采工作中的主体责任，增强了禁采工作的严肃性和权威性。苏锡常地区各级政府认真贯彻省人大常委会的《决定》，充分发挥责任主体作用，认真制定禁采工作方案，对年度封井计划、水源替代计划、地下水压缩计划和企业节水改水计划等逐级分解下达，层层签订责任状。使省人大常委会的《决定》得以有效贯彻，为禁采任务的完成提供了有力的法律保障。
（二）政府重视是保证。首先，省政府高度重视地下水禁采工作，专门建立了由分管副省长主持的联席会议制度，每年都召开专门会议进行部署。苏锡常三市及所辖县（市、区）也都成立了由政府分管领导任组长，相关部门负责人为成员的领导小组，苏州、无锡等市还将地下水禁采工作列为政府为民办实事工程，政府分管领导和部门负责同志经常深入禁采工作一线，现场办公，协调解决禁采工作中的实际问题，为禁采任务的完成提供了组织保证。常熟、江阴、昆山等市、区政府每年都对年度禁采工作及早部署，分解任务，落实封井和供水责任，连续三年提前、超额完成了省政府下达的禁采年度工作任务。在*3年禁采工作中，常州市面对封井与供水的突出矛盾，采取超常措施，加快替代水源建设，政府分管领导直接深入镇村一线，现场办公，解决问题，保证了常州市区超采区深井的按期封填。
（三）水源替代是关键。禁采工作能否顺利推进的关键，在于替代水源建设能否与封井工作同步，将原来把地下水作为水源的生产和生活用水替代为地表水和自来水。三年来，苏锡常地区累计完成区域供水设施建设??主管道*463公里、入户管线*3*43.7公里，完成了对2**个乡镇、237*个行政村的供水。实践证明，通过大力推进区域供水工程建设，既为禁采封井工作提供了可靠的水源保证，又为区域经济社会发展和人民生活改善了供水条件和供水质量，促进了区域经济社会和生态的协调发展和可持续发展。
（四）部门服务是保障。禁采工作是一项比较复杂的社会系统工程，加强部门的协调配合，是做好禁采工作的重要保障。三年来，水利部门作为禁采工作的牵头部门，认真做好相关工作，及时向省政府联席会议报告情况和提出工作建议；城建部门认真做好区域供水实施工作，积极推进水源替代工程建设；经贸部门认真组织特种行业的用水调查；国土部门积极实施地质灾害监测。在省政府的领导和地方政府的支持下，省各部门为了一个共同的目标，密切配合，协同服务，较好地完成了禁采工作中的有关任务。
（五）督查考核是促进。从**年8月以来，省政府和省有关部门已先后组织专题督查2*次，对禁采工作中存在的问题，及时以省政府名义发出督办通知，限期整改，促进了各项禁采措施及时落实到位。苏锡常地区各级政府多次召开禁采工作现场会，地方各级人大、政协多次组织工作督查、执法检查等活动，对禁采工作起到了积极的推动作用。特别是省人大于**年*2月和*3年**月，先后两次组织专项执法检查活动，有力地促进了禁采目标的如期实现。
苏锡常地区地下水的禁采工作已取得了阶段性的重要成果。但是，根据省人大常委会的《决定》要求，*5年底前还有558眼井需要封填。省政府已正式下达了*4年的地下水封井和供水计划，今年要完成287眼深井的封填任务。从数量上看已大大少于前三年的任务，但这些深井分布位置偏僻，解决水源替代问题的难度较大。要全面完成苏锡常地区的地下水禁采任务，仍然需要付出艰苦的努力。我们必须按照这次会议提出的要求，从贯彻“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度，进一步增强责任感和使命感，认真总结经验，继续加大力度，再接再厉，一鼓作气，努力夺取禁采工作的全面胜利，为苏锡常地区经济社会的全面、协调和可持续发展建设良好的生态环境。