民政局工程建设排查指导方案

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根据《市工程建设领域突出问题排查工作实施方案》的部署，结合我局实际，现就开展工程建设领域突出问题专项治理工作制定本方案。

一、总体目标和要求

以政府投资和使用国有资金的项目为重点，全面排查解决民政工程建设领域2008年以来立项、在建和竣工的建设项目存在的突出问题。通过专项治理，实现民政法规制度建设不断推进，工程建设质量和安全保证体系基本健全，民政工程建设健康有序发展的长效机制基本形成，为我市民政事业又好又快发展提供坚强保证。

二、排点

重点对以下问题进行排查：

1、工程建设项目决策是否依法合规，是否存在违规审批、擅自调整投资计划、未批先建、决策失误造成重大损失等问题。

2、土地使用权和矿业权管理是否规范，经营性用地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度是否落实，是否存在非法批地、低价出让土地以及违法违规审批和出让探矿权、采矿权等问题。

3、规划许可是否规范，程序是否合法，是否存在违规变更规划和改变土地用途等问题。

4、招标投标活动是否规范，是否存在规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公、监管不力等问题。

5、工程建设实施和工程质量的管理是否严格，是否存在转包和违法分包、擅自改变项目建设规模和内容、施工监理不到位、工程质量低劣、安全生产领导责任制不落实等问题。

6、物资采购和资金管理是否规范，是否存在物资采购监管薄弱、违规使用资金以及工程严重超概算等问题。

7、工程建设项目信息是否公开透明，招标投标违法行为公告制度是否建立并得到落实。

8、有关投诉和举报是否得到及时受理，工程建设领域违纪违法案件是否及时得到严肃查处。

三、排查环节

（一）找准突出问题。各项目建设单位要对照有关法律法规和政策规定，认真查找工程建设关键环节和重点部位存在的突出问题，摸清存在问题的底数。

（二）深刻分析原因。针对发现的问题，从制度建设、主观思想、权力制约和监督、行政监管、市场环境等方面，分析原因、查找漏洞，提出有针对性的治理措施和要求，为建立健全防治工程建设领域突出问题长效机制奠定基础。

（三）分类做出处理。依据有关法律法规和政策规定，对排查出的问题区分不同情况进行认真处理。对一般违规问题，要及时纠正，认真整改；对严重违纪违法问题，要立案查处；涉嫌犯罪的，要及时移送司法机关依法处理。带有共性的问题要从加强制度建设的层面，研究和采取治本之策。

四、排查方式

排查工作自2012年1月上旬开始，至2012年2月上旬结束，分为自查自纠和全面检查两个阶段。

（一）自查自纠（2012年1月13日—2012年1月25日）。按照“谁建设，谁负责”的原则进行自查自纠。项目建设单位对本单位负责建设的项目进行自查自纠。在此基础上，填报相关统计报表。请各单位于2012年1月25日前将报表、排查工作总结(主要是自查自纠阶段的工作开展情况及其取得的成效)报局专项治理办公室（设在监察室），书面和电子版各一份。

（二）全面检查（2012年1月26日至2月10日）。按照“谁主管，谁负责”的原则，局专项治理办公室认真做好检查工作。

五、组织领导和工作要求

（一）成立领导小组和办事机构。市民政局已成立治理工程建设领域突出问题工作领导小组，组长：方东屏，副组长：余爱珍，成员：王庆林、李家荣、高志友、陈先文、张茹、张继新、尹学萍、洪迎春。办公室设在局监察室，承担日常工作。局属有关单位要成立由主要领导亲自抓的领导小组和办事机构，建立健全工作责任机制，落实任务分工。局领导小组将定期组织召开会议，听取各单位工作进展情况汇报，督促检查各项工作任务完成情况。

（二）严格工作责任。各单位要高度重视排查工作，采取有效措施，确保全面排查不留死角、严格检查不走过场。要结合实际，对本单位排查工作的时间进度、工作步骤和工作方式等做出具体安排，细化工作内容。要实行严格的工作责任制，明确有关领导和经办人员的责任，建立工作台账，严肃认真地填报排查工作统计表，并由单位主要领导负责任地签署意见。对自查不认真、填报不实，在监察中发现问题的，要对有关单位的领导实施严格的问责。

（三）严肃工作纪律。各单位要按照规定的范围和标准，彻底清查，找准问题，认真整改。要一级抓一级，层层抓落实。要严肃工作纪律，对主动认识和纠正问题的，可以按照有关规定从轻从宽处理；对排查工作中走过场的，要给予通报批评并责令“补课”；对拒不自查、掩盖问题或弄虚作假、拒不纠正、压案不查的，要严肃追究直接责任人和有关领导的责任。

（四）加强政策研究。各单位对排查出来的问题要认真研究分析，区分不同情况，准确分类定性，明确处理的政策界限，正确适用法律和纪律，努力取得良好的政治、社会和法纪效果。要把排查工作与制度建设结合起来，要坚持边排查、边规范，以查促改、以查促建。排查工作中遇到的重大问题，要及时向局专项治理工作领导小组请示报告。