电改海外样本

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英国：多段式电改

作为世界上最早提出进行电力市场化改革的国家，英国的改革之路，几乎成为全球电改的榜样。

从上个世纪90年代以来，英国电力工业主要经历了3段式改革：电力库（POOL）模式、新电力交易规则（NETA）模式、英国电力交易和传输机制（BETTA）模式。

2011年7月12日，英国了电改白皮书——《规划我们的电力未来：关于发展安全、价格适宜和低碳电力的白皮书（2011）》，详细地规划了英国的新电改任务，列出了具体方案和时间表，标志着英国第四次电改的开始。

此次电改的关键要素包括：首先，执行碳最低保证价(Carbon Floor Price)计划，减少投资者的顾虑，保证碳的价格公允合理，更有力地激励投资者投资于低碳发电；

与此同时，推出新的长期合同，为投资者投资于各种低碳发电形式提供稳定的财务激励。其中已经针对成本效益不够高的溢价上网电价，选定了差价合同。

此外，法案还将大幅改变英国电力市场的监管方式，特别是给予政府干预市场价格的权利——这是自上世纪90年代英国电力市场私有化以来已经消失的现象；法案建议提升去年刚成立的英国核能监管办公室（ONR）地位，将其确立为独立机构。

美国：多层监管下的多种模式

1978年，美国出台《公共事业管制政策法案》，该法案允许企业建立热电联产发电厂及利用可再生能源电厂，并出售电力给地方公用电力公司，电力公司应收购——这标志着美国电改的开始。

此前，美国电力工业采取联邦和州政府双层管理模式，实行多部门管理体制，政府对电力工业的管制相当严格。

由于美国电力公司从发电、输电、配电到售电进行垂直垄断经营。电力公司为获取垄断利润，再加上石油、天然气价格居高不下，美国各地的电价一涨再涨。此背景下，美国政府开始了旨在打破垄断、引入竞争机制的电改。

首先在发电领域，美国政府打破原来的投资限制，允许电力公司以外的投资者建发电厂，实行电力工业投资主体多元化；于是，美国独立发电商迅速发展起来；

在电价方面，美国政府由原来不鼓励市场竞争定价，转变为鼓励竞争，电网对所有发电企业开放，各发电企业竞价上网；

而在电力管理模式方面，美国政府打破电力公司垂直垄断经营的状况，组建一批控股子公司，实行输电系统分开管理，输电和配电分开结算。

不过，尽管美国以电力行业市场化为导向的电改取得了一定的成果；但2000年的加州电力危机，也给美国电改上了深刻一课。

在去年的天津全球矿业大会上，美国联邦能源监管委员会主席乔恩?威灵霍夫告诉《财经国家周刊》记者：“加州电力危机让我们看到了恶意操纵带来的风险；从那以后，一方面国会通过一系列法案对整个市场进行了重组；另一方面国会也在2005年的时候授权给监管机构，对出现恶意行为，可以给予他们适于非常大额的罚款或者惩罚的措施。

“最高罚款限额是每一个违法行为每天一百万美元，而罚款决定是通过委员的投票来决定的”。

日本：保守下的自由化

日本电改一直以保守、谨慎见称。日本电力体制沿袭自二战盟军最高司令部在1951年的一个命令——将日本列岛（不包括冲绳地区）分为九大区，分别指定一家企业承担发电、输电、配电和售电业务。这奠定了目前日本九大区域电力供应相对独立、各自垂直垄断的基础。

1994年，日本经济产业省资源能源厅开始尝试电力自由化改革；1995年《电力事业法》做出修改，承认独立发电企业（IPP）的地位，允许其进入市场；此后日本又承认了特定规模电力企业（PPS）的地位，允许其收购电量后向大客户销售。

相较于欧美多国全面放开发电和售电两侧市场的做法，日本一直未将发电和输电业务分离。

不过这并未影响其为日本企业和民众带来更低的电价，据日本经济产业省统计，从1994年到2004年，日本国内的平均电价以1.8%的年平均速度降低，十年共计降低16.9%。

然而，福岛核事故，使得日本电力市场的前途越来难越以预测。

（本刊记者陈少智编译、整理）