农产品质量安全监管对策研究

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摘要 农产品质量安全是近年来全社会关注的热点问题。提高农产品质量，确保放心消费，不仅是提高人们生活质量，也是农业增效、农民增收以及农村可持续发展的需要，更是促进社会和谐发展的需要。该文主要从7个方面论述解决农产品质量安全问题的对策，以供参考。

关键词 农产品；质量安全监管；对策

中图分类号 TS207.7 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2011）12-0335-02

古人云：“国以民为本，民以食为天，食以安为先”。农产品质量安全不仅关系到公众健康和社会和谐稳定，而且直接影响农业经济的可持续发展。随着我国社会、经济的发展，农产品质量安全问题愈来愈受到人们的重视。

近年来，为保障农产品质量安全，各级政府和相关部门花费了大量的精力和财力，先后建立了无公害生产体系、抽样检查制度、市场监管制度、市场准入制度等一系列农产品质量安全监管措施。农产品质量安全工作上到了一个新的台阶。尽管如此，食品安全问题仍层出不穷，强化农产品质量安全成为全社会的共识。

食品安全涉及到生产、流通、销售等环节。从源头入手，加强种子、农药、化肥等生产要素的监管，后续的流程出问题的可能性就小。《中华人们共和国农产品质量安全法》明确规定，要搞好农产品质量安全，必须从生产源头抓起，严把质量关口，狠抓农产品基地环境建设等环节，积极推进农产品生产“从基地到市场”全程质量控制，加强生产技术指导，严禁生产、销售、使用国家和地方明令禁用的农药、肥料、饲料和饲料添加剂，大力发展无公害农产品、绿色和有机食品[1-2]。做好农产品质量安全工作，保障城乡人民“菜篮子”安全，笔者认为应从以下几个方面入手。

1 加强农资市场检查，从源头控制农产品污染

化肥、农药、植物生长调节剂等农业投入品是影响农产品质量的直接因素。因此，针对宜产区的农业投入品，应健全农业投入品市场准入制，严格经营许可，加强市场监管，建立农业投入品禁用、限用制度，引进开发能降低有害残留的产品，尤其在无公害农产品生产基地严禁使用高毒农药，一旦发现问题，要严肃查处[3]。切实抓好农业生产投入品市场监管制度，严格禁止影响产品质量安全的部分投入品（农药、化肥、激素等）进入生产环节，加强农药、化肥等农资市场的检查、督察力度，坚决杜绝假冒伪劣、违禁农药、化肥的经营和使用，努力实现“打假护农”。依法行政，维护农民利益，从源头上控制污染，确保农产品质量安全，保障广大消费者的合法权益。

2 完善标准体系建设，规范生产者行为

建设农业标准化有利于农业生产的科学化、系统化、无害化，有利于形成专业化、规模化、产业化，是现代农业发展的必由之路；建设农业标准化，对发展农业经济，实现农产品安全，增强农产品的市场竞争力有重要作用。以提高农产品质量安全为重点，以加快发展高产、优质、高效农业，促进农业增效、农民增收为目标，依托产业化经营，以发展无公害农产品、绿色食品、有机食品为突破口，加快农业标准的制订和推广应用，完善农产品质量安全网络，推进农业标准化的进程。建立良好生产规范，明确和完善生产环节中的各项生产操作、管理标准；同时，加强对生产过程的监督检查。

3 增加农业投入，调动农民生产积极性

加大政策扶持与财政投入力度，鼓励规模化生产与销售，提高生产与销售的组织化程度，特别是鼓励从事品牌化生产与经营的专业合作组织、企业，强化其对产品质量的自身约束机制。积极争取有关部门对农产品质量管理工作的支持，对农产品质量标准实行动态管理，增加投入，搞好服务。实行公益性政府投入，设立农产品质量安全项目，以项目推动工作，利用财政支持和市场推动，把优质优价政策落到实处，切实调动农民生产安全优质农产品的积极性。

4 加强农产品产地确认和监管

根据无公害农产品生产的要求，对农产品生产区域进行调查分析，区别宜生产区和不宜生产区，并对宜产区环境进行监测，对不宜生产区的环境进行改良[4]。农产品产地农灌水的水质、土壤中的重金属和农药残留、大气中的氮氧化物等是影响初级农产品质量安全的重要因素，尤其是土壤重金属背景值残留较为稳定，对农产品造成的污染往往是不可逆转的。因此，要严格产地环境管理，建立相关标准，定期进行检测，采取环境净化措施，保证产地的环境安全。

5 加强生产过程的监管

在生产过程环节中，推行标准化生产，坚持环境友好的生产方式，按照循环农业的要求，解决生产过程中的技术问题。加大无公害农产品生产技术标准和规范的实施力度，加快推广动植物病虫综合防治技术、高效低残毒农业投入品以及平衡施肥等先进技术，健全动植物保护体系，加强对动植物疫病的监管，推进产业化经营。农业部门要指导生产者建立生产档案制度，实行无公害农产品生产全程监控[5]。

6 广泛宣传，强化质量安全意识

农产品质量安全关系到千家万户。利用电视、广播、报刊等媒体，广泛宣传无公害农产品的重要性，让生产者和消费者都高度关注这个问题，以保证农产品质量安全技术在每个生产环节得以落实，进一步提高基层干部、科技人员、企业管理者、生产者的农产品质量安全意识、技术水平和管理水平；特别是加强《农产品质量安全法》《农药管理条列》限用农药、合理使用农药的宣传。倡导科学用药、合理施肥；引导正确处理生活垃圾、工业“三废”，增强农业环境保护意识；加大宣传力度，营造安全生产、放心消费、关爱健康的农产品质量安全工作氛围。

7 建立生态补偿机制

政府根据现代农业发展的需求，制订农业生态补偿政策，加强对农业环境保护、农业生产标准化、提高农产品质量与农产品安全等方面的支持，鼓励、引导生产者进行安全生产、可持续生产。结合地域特色和种养结构，促进各地制定优良农业生产技术规范，推广普及环境友好型农业生产技术，实现节本增效[6-7]。对于采用优良农业生产技术规范的农户给予补贴，鼓励生产者采取环境友好的生产方式实现农业生产方式和生产结构的转变，从而达到保护生态环境、保障农产品质量安全的目的。

8 参考文献

[1] 万俊毅，许世伟，罗超，等.梅州农产品质量安全监管现状、问题与对策[J].广东农业科学，2011，38（1）：159-161

[2] 郭晓东，王芳，金山，等.基于因子分析的新疆农产品质量安全监管效果评价[J].广东农业科学，2011，38（1）：162-164.

[3] 黄四化.嵩明县农产品质量安全监管现状与对策[J].云南农业，2011（2）：8.

[4] 冬晓.农产品质量安全监管着力构建五大体系[J].农业技术与装备，2011（2）：41.

[5] 章力建，王文生，胡育骄.现代信息技术在我国农产品质量安全监管中的应用[J].中国农业科技导报，2010（6）：5-9.

[6] 魏伟.威海培训村级农产品质量安全监管员农产品[J].农业知识：瓜果菜，2010（12）：39.

[7] 王芳，钱永忠，陈松.发达国家农产品质量安全监管模式及经验分析[J].农产品质量与安全，2010（6）：52-54.