大力加强基层群众教育 促进计划生育健康发展

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摘 要：计划生育管理是社会管理的重要一环。基层群众教育在计划生育管理中居于基础性地位。由于基层群众教育是计划生育管理创新的内在要求，计划生育管理创新是基层群众教育的重要使命，因此，要实现计划生育管理创新，就必须大力加强基层群众教育。

关键词：计划生育；基层群众教育；人口社会学

加强和创新社会管理，是构建社会主义和谐社会的主旋律。任何一个国家、社会的稳定与发展都离不开有效的社会管理。计划生育管理是社会管理的重要一环。如何加强基层群众教育，实现计划生育管理创新，是构建社会主义和谐社会实践中提出的一个亟待解决的重大现实问题。一是要大力加强计划生育管理理念教育，转变计划生育工作者的工作理念；二是要大力加强生育观念教育，构建人民群众的生育文化认同感；三是要大力加强生殖健康教育，增强人民群众的生殖健康意识。

一、基层群众教育与计划生育管理创新的内在统一性

1、基层群众教育是计划生育管理创新的内在要求

计划生育管理创新，是我国人口现状变化和人口政策目标变化的客观要求。我国人口现状的变化和人口政策目标的改变，使我国计划生育管理格局呈现出新特点、计划生育管理理念呈现出新变化、计划生育管理对象有了新需求。上述我国计划生育管理方面的变化，必然要求对其进行理论上的解读、信息上的更新和观念上的传递，而这一切都依赖于基层群众教育的发展，因而，计划生育管理创新内在地要求基层群众教育发展。具体而言，可以从如下三个方面来理解。其一，计划生育管理格局的新特点，客观要求上发展基层群众教育。“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”为内容的计划生育工作新机制，打破了传统单纯依靠计划生育行政管理系统来推动计划生育管理工作的格局，呈现出“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的新格局。新格局的构建和可持续发展必然要求生殖健康知识和计划生育管理知识向传统计划生育行政机构之外的其他社会力量包括其他社会团体、民间组织和人民群众个人等传播，这就内在地要求基层群众教育参与到生殖健康知识和计划生育管理知识的传播过程中。其二，计划生育管理理念的新变化，客观要求上发展基层群众教育。计划生育管理格局的变化同时也带来了计划生育管理理念的新变化，以人为本、民主化、法制化和人性化代替了传统的强调国家意志和集体理性、简单、粗放甚至粗暴的方式，计划生育管理部门、社会协同力量不会自动地形成以人为本、民主化、法制化和人性化的理念和方式，客观上同样需要发展基层群众教育来实现。其三，计划生育管理对象的新需求，客观要求上发展基层群众教育。创新计划生育管理，根本是保障群众利益。一方面，计划生育行为的主体以国家和民族的整体利益为重，为国家和社会保持稳定的低生育水平做出了贡献，他们的利益需求随着年龄增长在变化；另一方面，经济社会的发展变迁和计划生育政策长期的潜移默化作用，当前许多生育行为主体的生育观念正在改变，对优生优育、生殖健康服务等相关需求与日俱增。如何协调生育主体间不同的需求，不仅需要建立相关的利益导向和利益调节机制，更需要从观念上、精神层面开展相关的教育和咨询服务，而这在客观上也要求发展基层群众教育，通过对生育行为主体的正确引导，更好地实现国家意志、集体利益和个体意志、个人利益的和谐共存。

2、计划生育管理创新是基层群众教育的重要使命

作为社会管理的一个重要方面，计划生育管理创新在“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理思想的指导下，需要动员社会各方面的力量，其中基层群众教育是多种社会力量中的一支。基层群众教育要满足社区成员的各种教育需求，培养和提高社区成员的素质，提高社区成员的生活质量，促进社区发展，从而协调教育发展与社区发展。计划生育管理说到底就是对人的管理和服务，涉及到人民群众的切身利益。改变传统的计划生育管理模式，推动计划生育管理创新，是基层群众教育在服务社区发展和人民群众方面重要使命之一。具体而言，可以从如下三方面来理解。其一，实现计划生育管理创新是基层群众教育的目标之一。基层群众教育的目标主要包括培养和提高社区成员的素质、提高社区成员的生活质量和满足社区成员的教育需求。就计划生育管理创新而言，只有提高社区成员的生育文明素质，才能更好地改变传统的生育观念和对现有社会生育规范形成正确的评价，从而引导社区成员形成合理地生育文化认同。其二，实现计划生育管理创新是基层群众教育的内容之一。实现和谐社区、促进社区发展，必然要求社区形成与经济社会发展相适合的人口规模和人口结构，这就要求基层群众教育要将人口计划生育管理创新的理念和知识作为基层群众教育的重要内容，通过易于接受的、形式多样的教育手段，对人民群众开展教育，从而构成了基层群众教育的重要内容之一。其三，实现计划生育管理创新是基层群众教育的功能之一。基层群众教育在社区建设和社区发展中起着重要作用；第二，一个强大的社区是医治各种社会疾病的基础；第三，良好的基层群众教育能够加强社区建设；第四，通过基层群众教育才能使社会持续发展。因为社区精神、基层群众教育、社区管理是一个良好的、强有力的社区内部的三种强大力量，其中基层群众教育又是获得发展的关键。”一方面，基层群众教育通过传承和创新计划生育管理的理念和文化内涵，来推动人民群众生育观念的变化，从而推动计划生育管理的创新；另一方面，基层群众教育有助于充分利用社区内的各种教育资源，通过形式多样的教育和培训，使人民群众获得一定的生殖健康知识和基本技能，从而为计划生育管理创新奠定坚实的基础。

二、以实现计划生育管理创新为目标，大力加强基层群众教育

1、大力加强计划生育管理理念教育，转变计划生育工作者的工作理念

长期以来，我们的计划生育工作较多考虑的是贯彻国家意志和集体理性要求，而较少考虑为生育者的个体需要提供服务；在工作方式上，更多注重的是对人口生育状况的调控管理，而较少关注生育群众的生产生活困难。这些都与执政为民的执政理念不符，也与以人为本的人口管理理念不符。尤其是社区计划生育管理工作者，作为国家计划生育政策与个体生育成员的沟通中介、作为国家计划生育政策的直接执行者和基层社区计划生育管理的直接执行人，如果计划生育管理理念仍然止步不前，必定会对新形势下计划生育管理目标的实现产生不利影响，从而阻碍计划生育管理创新。因此，要通过基层群众教育的方式，深入贯彻学习科学发展观和认真领会构建和谐社会的理念，教育和引导社区计划生育工作者从以往计划生育管理模式的束缚中解放出来，顺利完成自身计划生育管理理念的转变。以往计划生育管理模式虽在中国的人口转变中起到很大的推动作用，但此种推动依然属于外部环境因索即社会政策因索的推动，在缺少内生性力量即群众这一生育主体完全自觉自愿的思想行为的情况下，可以说这类转变并不彻底。管理就是服务，在全心全意为人民服务的过程中才能搞好管理，这就要求社区计划生育管理工作者真正树立以人为本的计划生育管理理念。社区计划生育工作者树立以人为本的计划生育管理理念，最重要的就是要坚持以“群众第一、基层第一、弱势群体第一”三个第一的理念引领计生工作、推进计生管理。“群众第一”，就是坚持一切从群众利益出发，把群众满意与否作为衡量工作成效的唯一标准；“基层第一”，就是深入一线倾听广大群众的呼声，进一步密切与群众的关系，构建和谐计生新局面；“弱势群体第一”，就是将困难计划生育家庭等弱势群体成员视为兄弟姐妹，用心关注、倾力帮助，切实保障他们的基本生活，帮助他们及早摆脱困境，让他们享受更多的发展成果。

2、大力加强生育观念教育，构建人民群众的生育文化认同感

计划生育管理的最高境界是促使人们从“被动”转向“自为”，自觉调整自己的生育行为，将社会发展需要和整体利益的实现作为自身选择与行为的准则，而这种境界是不可能自动实现的，需要社区进行生育观念和生育规范教育，促进人民群众生育文化认同的建立。

生育行为在很多情况下代表着人口个体的利益，反映其个体理性要求，当个体目标取向与集体目标取向暂时不一致时，如何做出科学合理的体制安排，正确有效地引导个体生育行为，使个体理性与集体理性相协调，这是一个需要在基层群众教育中不断探索的理论和实践问题。生育行为属于复杂的社会文化现象。长期以来，中国一直有内涵非常丰富的“多子多福”、“养儿防老”、“传宗接代”的婚育理念，它们是被老百姓世代相传、广为接受的重要社会规范和行为准则，并被赋予了浓重的伦理道德色彩。按照现代人口管理“以人为本”理念的要求，要改变人们的生育行为，就应该对影响人们生育行为的各个要素特别是社会支持和自信心进行调控，通过引导人们对社会生育规范的感知和对遵循规范的评价，构建一种生育文化认同感，使人们生育行为规范化。

3、大力加强生殖健康教育，增强人民群众的生殖健康意识

实现计划生育管理创新，要改变传统计划生育工作中行政命令和行政强制的计划生育宣传教育形式，整合基层群众教育资源，通过基层群众教育提高居民的生殖健康意识和技术水平。具体而言，一是在基层群众教育中要坚持以人为本的理念，尊重人民群众的计划生育主人翁地位，维护他们的合法权益，提供优质服务，最大限度地满足人民群众在计划生育、少生优生、避孕节育、生殖保健、家庭社会化服务等方面日益增长的需求。二是要坚持面向家庭、面向人民群众的方针，从家庭保健入手，使群众乐意接受；建立社区医疗保健服务站和多样化的计划生育技术咨询服务体系，组织实施避孕节育优质服务工程、出生缺陷干预工程、生殖道感染干预工程，把计划生育工作与妇幼保健相结合，通过悄悄话室、咨询电话、服务指南等形式向群众公开服务内容，尤其是对新婚、孕、育、避孕、保健进行全程跟踪服务，依托社区文化、宣传、教育等公用设施进行人口与计划生育的宣传教育，积极稳妥地开展避孕方法的知情选择，指导育龄群众选择以长效为主的安全、有效、适宜的避孕节育措施。三是要深入开展“婚育新风进万家”活动，内容要具有针对性、时效性和知识性。其中以文、图、声、像宣传品代替政策性的条文，如人口与环境、人口与发展、男性生殖保健、更年期保健、保护妇女儿童权益等内容。四是要利用节假日举办各种形式的群众性活动，如座谈会、知识竞赛、编排计生小品、歌舞等，寓教于乐中、寓管理于服务中，让群众在潜移默化中受到启发和教育，从而使计划生育宣传工作做得更广更深人，成为社区文化生活中不可缺少的组成部分。

计划生育管理的最高境界是促使人们能够从“被动”转向“自为”，自觉调整自己的“生育”行为，将社会发展需要和整体利益的实现作为自身选择与行为的准则，而要实现这样的目标，仅凭以往的行政命令手段和宣传教育手段是不现实的，它需要通过大力发展基层群众教育来实现。基层群众教育在计划生育管理中居于基础性地位。